互联网彩票解禁须过三道坎
一边是福彩中心紧锣密鼓的“触网计划”，另一边是监管层对网络售彩禁令的重申，信号频出又互相“干架”，互联网彩票解禁是否仍在迷雾中
命运多舛的互联网彩票，重启有望了？
5月26日，财政部网站发布《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》，其中称“2016年10月底，完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广”。
公告一出，就被外界解读为：“互联网彩票重启前奏的时间点已显露”。
不过，就在这则公告发布的两天前，财政部曾联合公安部、工商总局、民政部、体育总局四大部门，下发《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，再次明确叫停彩票O2O，并首次提出“将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单”。
“从去年4月互联网彩票停售以来，不少网站以O2O或开拓特殊账户等方式，偷偷恢复了网络售彩，监管部门此次重申禁售，应该就是对这种铤而走险的售彩行为有所察觉。”易观智库分析师李子川认为。
一边是福彩中心紧锣密鼓的“触网计划”，另一边是监管层对网络售彩禁令的重申，信号频出又互相“干架”，互联网彩票解禁是否仍在迷雾中？
理顺权责关系
事实上，自去年4月财政部等八部委联合发布公告、制止擅自销售互联网彩票行为以来，有关互联网彩票解禁重启的传闻就未曾间断过。
比如，去年10月，国务院公布第一批取消62项中央制定地方实施的行政审批事项中有两项内容涉及彩票行业，就有媒体将其解读为“审批取消与开放网络售彩有关”；而去年底也一度有“中国彩票‘十三五’规划编制完毕”的消息传出，内容涉及“在合法合规的情况下重启互联网彩票发行”。
法治周末记者注意到，除了业内试图从政策中寻找互联网彩票的“蛛丝马迹”外，其背后的资本市场也在为重启准备着：今年2月，乐视体育宣布1000万美元领投章鱼彩票B轮融资；3月，阿里巴巴联合蚂蚁金服入股著名彩票综合技术服务提供商亚博科技。
对此，中国彩票行业沙龙创始人苏国京对法治周末记者表示，互联网彩票是大势所趋，但是若要重启，首先最需要明确的是彩票业发行服务与销售之间的权责关系。
“中国的两大彩票发行机构——中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心，只是彩票的发行机构，同时负责组织彩票销售工作，他们自身并不具备彩票销售的职能；而互联网作为彩票的服务商，是否继续兼具销售和发行管理功能，需要进一步将其规范。”苏国京认为。
事实上，互联网销售彩票管理系统已经筹建了很多年，相关方案已经报送财政部。
新思界产业研究中心相关研究报告指出，这份方案主要采取两种方式，一种是所有网络售彩平台接入彩票发行机构系统，由系统统一出票；另一种是由相关部门颁发经营许可，同时对获得许可的互联网平台加紧监管。
“但以机构目前的人才结构与经验，不可能在短期内运营互联网彩票系统，最终还需依靠市场的力量。”互联网彩票专家程阳对媒体表示。
资金分配机制待调
依据《彩票管理条例》及其相关规定，省级福利彩票发行管理机构负责本行政区域内组织发行福利彩票，建设和管理福利彩票销售网络；而体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制。
“也就是说，福彩有省级销售系统，没有全国系统；体彩则有全国系统，没有省级销售系统，所以互联网彩票重启前福彩和体彩的国家、地方销售系统都应当建成。此外，对于国家系统可以对接哪些销售机构，销售机构需要具备哪些资质等问题，也需要规范和明确。”苏国京指出。
除了技术层面的彩票系统构建外，另外一个不可回避的关键点是资金问题。
按照《彩票管理条例》及相关规定，彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括返奖奖金、发行费和彩票公益金。电脑福利彩票等票种的返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%；而福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于扶老、助残等社会福利和社会救助性的公益慈善事业，其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。
“而互联网彩票的出现，迅速打破了原有的利益链条，有网售业务的地方彩票中心，彩票销量会大幅上升；而其他一些地方彩票中心相较于前者的公益金收入随之减少，导致双方利益失衡。”李子川表示，互联网售彩发展过程中夹杂了中央与地方、省份与网络代销厂商之间三重博弈关系，亟待解决互联网彩票网站资金的监测问题。
专家认为，从目前监管部门释放的信号来看，彩票主管部门正在研究彩票资金分配机制，调整彩票发行机构和销售机构的业务费提取比例，原则上会调低发行和销售费用，互联网彩票也将涵盖其中。
“如果发行费用比例下降，整个分配比例就会有变化。比如，发行费降低部分会充实到公益金或者奖励给玩家。”苏国京谈道。
彩民对彩票行业信任度下降
来自彩票行业的统计数据显示，网络售彩全面禁止前，互联网彩票销量占到全国销量的20%以上，且互联网渠道近年复合年均增长率高达70%，远超彩票总体增长水平。而在互联网彩票停售这一年——2015年，全国彩票市场经历了12年来唯一的一年销售业绩负增长，跌势一直延续到今年第一季度。
“国内互联网彩票业务停掉后，优秀的规范平台遵守监管要求、暂停业务超过一年，而与此同时，一些非规范平台则野蛮生长，劣币驱逐良币，导致彩民对国内彩票行业的信任度下降。”李子川指出，互联网彩票主要消费人群是年轻人，他们习惯于网络消费，比较排斥在投注站购彩，互联网彩票停售后，他们中的部分人选择在网上买私彩投注，也有上当受骗的案例出现。
此前，湖南常州警方曾破获一起假冒“时时彩”的案件。犯罪嫌疑人吴某等人通过QQ搜索好友并将被害人拉入“时时彩”QQ群，吸引被害人到其运营的网站投注，要求被害人注册充值650元。被害人按照QQ群客服推荐的号码购买每次都能中奖，但网站要求继续充值才能解冻并取出奖金。很多受害人为取出奖金反复充钱，被客服拉黑无法再次登录网站时才发现受骗。
河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣也曾对媒体透露，在其课题中调查的一些互联网彩票网站中，很多网站不出票、少出票，也就是说彩民在网站上投注号码，但网站出于概率的算法，并没有真正去彩票中心的端口购买号码，如果不中奖，彩民的钱就直接进了网站的口袋。
“偷偷开展的互联网售彩多为代购模式，也就是网站经营者帮助彩民用户去线下投注，实际上形成了民事的委托合同关系。而这个过程中可能会出现一些技术原因，导致没有投注成功；或者网站只接受委托没有投注，将钱据为己有。这对于彩民来讲，通过互联网购买彩票就存在技术、法律等风险。”北京康德律师事务所律师朱幸坤认为，因此，在互联网彩票解禁前，需要配套相关制度约束代购行为，控制违规行为对彩民造成的损害，如果这些问题不解决，彩民也很难对网络购彩重拾信任。
互联网彩票五次被叫停
2007年11月6日：财政部等三部门首次联合叫停互联网彩票销售；
2008年1月2日：财政部再次下发通知一律禁止利用互联网销售彩票，两个月后体彩中心、福彩中心发布公号完整整顿，重启此项业务；
2010年8月17日：第三次叫停互联网销售彩票等无纸化彩票销售方式，一个多月后，随着《互联网销售彩票管理暂行办法》公布，网络售彩合规化；
2012年3月1日：《彩票管理条例实施细则》实施，互联网投注被定性为“非法彩票”，福彩中心和国家体育总局下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知；
2015年4月：财政部等八部委联合发布公告，明确坚决制止擅自销售互联网彩票行为。
(责任编辑：吴起龙)
