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垃圾短信屡禁不止虚拟运营商须严格执行实名制

2016年06月21日08:23 经济日报 作者：刘瑾

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　　虚拟运营商用户规模仅为三大运营商的2%，但其因涉违法犯罪被关停的比例却是三大运营商的35倍多

　　虚拟运营商要严格自查自纠，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，要全面完成用户身份信息补登记等工作

　　6月20日，由中国通信企业协会虚拟运营分会主办的虚拟运营商落实用户实名制自律活动新闻发布会在北京召开。中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华说，近年来，以手机为媒介，以黑卡为主要手段，以虚拟运营领域为重点的骚扰信息、垃圾信息、诈骗信息等现象近年来有泛滥的迹象。

　　“向民间资本开放移动通信转售业务，是工信部落实党中央国务院关于鼓励和引导民间投资政策的重大举措。截至2016年5月底，虚拟运营商发展的用户总数达到3100万，已有40家虚拟运营商开展了业务。”工信部网络安全管理局重要通信管理处处长曹昌丰表示，虚拟运营行业是新兴行业，虽然移动通信转售试点业务已取得很大的进展，但目前暴露的问题也比较多，其中用户诟病最多的还是垃圾短信、骚扰电话、通讯信息诈骗等，这三个问题的根源是实名制落实不到位，给虚拟运营行业带来了诸多负面影响。

　　根据工信部前不久发布的《关于电信服务质量的通告》显示，因垃圾短信、扣费不明等问题被投诉的企业共有10家，其中虚拟运营商6家，垃圾短信投诉同比上升365%。自去年11月至今年4月底，相关部门已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停，其中虚拟运营商封号比例超过43%。目前，虚拟运营商用户规模仅为中国移动、中国电信和中国联通三大运营商的2%，但虚拟运营商号码因涉违法犯罪被关停的比例却是三大运营商的35倍多。

　　由于非实名电话卡难以追查，犯罪成本低，极易被不法分子利用，170、171号段甚至被打上了“诈骗号段”“违法犯罪”的标签，对其治理势在必行。另一方面，按照工信部此前的规定，按照工信部要求，运营商需要确保在今年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，明年6月30日前全部电话用户实现实名登记；也正是为了推动实名制加速进行，中国通信企业协会虚拟运营分会根据《移动通信转售企业自律公约》，发起了实名制自律活动。

　　据中国通信企业协会虚拟运营分会常务副会长于生多介绍，“虚拟运营商落实用户实名制自律活动”将面向广大虚拟运营企业用户，鼓励用户积极举报虚拟运营企业营销渠道非实名制的违规行为，共同监督用户实名制的落实情况。欢迎举报人通过12321的网上举报平台(www.12321.cn)对虚拟运营企业通过实体营销渠道或网络渠道出售非实名电话卡的违规行为进行举报，每条举报信息一经确认，举报人即可领取奖金人民币100元。

　　据了解，参与本次自律活动的共有巴士在线、迪信通、国美、华翔联信等20家虚拟运营商。

　　苗建华表示，虚拟运营商要严格自查自纠，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，要全面完成用户身份信息补登记等工作，切实从严做好新入网用户实名登记。他强调，“虚拟运营分会将把虚拟运营企业参与本次活动及开展情况上报给工业和信息化部相关司局，作为工业和信息化部在审批虚拟运营企业申请扩大经营范围、码号资源、发放经营许可证等方面的参考依据”。

(责任编辑：毛凯悦)