提升治理能力保障“舌尖上的安全”

　　□ 本报记者 王 嘉

　　国务院办公厅日前印发《2016年食品安全重点工作安排》（以下简称《工作安排》），对2016年全国食品安全重点工作作出部署。《工作安排》从健全法规标准入手，突出源头严防、过程严管、违法严惩，加快完善统一权威监管体制，提升食品安全治理能力和水平，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　专家认为，《工作安排》全面部署了今年食品安全重点工作，具有较强的指导性和操作性。

　　加大源头治理力度

　　优质安全的农产品是生产各类健康食品的来源，也是保障食品安全的第一道防线。而农产品质量安全又很大程度上依赖于生态环境的建设，因此源头治理始终是食品安全治理的重中之重。

　　上海市食品安全工作联合会会长顾振华认为，应强化源头治理，防控风险。源头治理、全程可追溯和风险防控是发达国家解决食品安全的有效措施之一，也是新修订的《食品安全法》确立的食品安全工作原则。

　　中国农业大学教授罗云波表示，《工作安排》中给出了源头治理的具体措施，包括完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，并将加强产地环境保护和源头治理统筹考虑。

　　罗云波认为，在农业投入品使用方面，应着力解决农药兽药残留问题，落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为。严厉打击非法添加违禁物品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。在优质农产品供给方面，农业部将继续推进农业标准化生产，以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）建设，大力发展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志保护产品）等安全优质品牌食用农产品。《工作安排》中还特别提到了加强粮食重金属污染的治理，要求各地妥善做好污染粮食收购处置工作，防止流入口粮市场。此外，还将加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，严格实施进口食品境外生产企业注册，并开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。

　　实施最严格的监管制度

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。国家行政学院副教授、博士胡颖廉认为，《工作安排》从“产”、“管”两个方面实施最严格的监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责提升食品安全保障水平。

　　胡颖廉具体解释，在民事义务和责任方面，《工作安排》科学划分政府和市场的边界，督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，建立重点产品追溯体系，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。同时积极引入市场机制，加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制，并鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。

　　在刑事责任方面，保持严惩重处违法犯罪的高压态势。继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为。以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。

　　《工作安排》还要求强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。

　　同时《工作安排》深入推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结推广试点经验。尤为重要的是，制定食品安全责任追究制度，严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。

　　专项治理或综合整治体现了风险分级管理的理念，即根据食品安全风险程度，集中有限的监管资源有针对性地用在风险较大、问题较多的领域。罗云波表示，今年将规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理，并根据往年风险检测和监督抽检的结果，继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品监管，着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。针对食品安全风险较高的环节或区域开展重点整治，重点加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。

　　“社会共治”也是《食品安全法》提出的重要原则。上海市食品安全工作联合会会长顾振华表示，《工作安排》以畅通投诉举报渠道以及加大食品安全宣传、建立诚信体系等作为构建食品安全社会共治格局的重要举措。今年在构建食品安全社会共治方面将开展新的探索，如建立食品安全共享数据库，促进“互联网+”食品安全检验检测新业态发展；推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险；将食品安全教育纳入中小学相关课程，提升学生食品安全知识，用“小手”牵住“大手”，提高全社会食品安全知识水平；实施食品安全创新工程，开展技术创新引导示范；广泛动员社会力量参与食品安全监督，各级工会、共青团、妇联把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容，充分发挥基层食品安全信息员、联络员队伍作用。