证监会定点扶贫8个县 “张庄村经验”凸显金融特色

　　“金融扶贫更像是张庄村脱贫工作的催化剂。”河南兰考县水利局中层干部、张庄村包村干部王春阳在谈到证监会支持的扶贫项目时说。

　　在证监会推动下，兰考县在全国率先提出的金融扶贫理念，得到了全国金融系统的高度关注和响应。“抓金融扶贫，解决了贫困户资金难题。”来自证监会会计部的张庄村驻村第一书记孙兴文表示，金融扶贫理念为张庄村扶贫工作提供了大力帮助和支持。

　　按照“三位一体”的金融扶贫模式，中国农业银行兰考支行向张庄村贫困村民提供500万元政府贴息贷款额度，已累计发放82笔405万元；兰考农商行分三批向29户贫困户发放信用贷款208万元，解决了贫困户资金难题。

　　2015年证监会挂职扶贫干部协调中原证券和水木环保公司为张庄村文化广场捐建11间活动室和太阳能亮化灯，在物质扶贫的同时积极弥补精神贫穷的短板，实现精神和物质两方面的扶贫工作同步进行；2015年中秋前夕，河南证监局与河南上市公司协会，向10家贫困户捐赠中秋金融扶贫慰问金5000元；10月13日，国家扶贫日前夕，全国金融青年联合会金融扶贫调研组向张庄小学捐赠价值5万元的音乐教室。

　　实际上，张庄村金融扶贫是兰考县金融扶贫的一个缩影。通过金融精准扶贫，为“产业扶贫”、“旅游扶贫”、“集体经济扶贫”注入源头活水，张庄村已经帮助不少贫困户通过政府贴息贷款实现脱贫，并且金融扶贫仍在路上。

　　兰考扶贫效仿上市公司信披机制

　　证监会驻兰考县挂职扶贫干部杨晓东副县长告诉《证券日报》记者，“资本市场敢于担当，不断推动体制机制创新，通过上市公司带动、金融机构支持打造‘金融扶贫’新模式，改革扶贫资金运行机制，在兰考脱贫攻坚中创造了许多‘兰考经验’、‘兰考模式’。”

　　兰考县辖13个乡镇、3个街道、451个行政村（社区），总人口83万。2014年4月有建档立卡贫困村115个，贫困人口7.94万人。2014年、2015年共实现脱贫7.1万人。

　　作为证监会定点扶贫县，在证监会的支持下，兰考县加强制度供给、推进各项改革、扶持产业发展，有利推动了兰考县脱贫攻坚工作。自上任以来，杨晓东始终坚持把扶贫工作做到规范化、标准化、制度化、公开化。而这与资本市场“三公”原则有异曲同工之妙。

　　按照上市公司信息披露机制，在兰考县探索建立了扶贫资金公示公开制度。通过“村上墙”、“县上网”的方式，将扶贫资金使用情况在贫困村内和县政府网站扶贫专栏公开，接受群众和社会监督，确保扶贫资金在阳光下运行。

　　如在张庄村委会有一块显眼的蓝色记录板，上面有贫困户动态管理情况，对标中央精准扶贫要求，制定了包括户主、家庭成员基本情况、经济来源、年均收入、结对帮扶名单以及具体帮扶措施，并且具体到户、到人。针对每户具体情况提出有针对性的帮扶措施，如通过金融扶持养猪、养羊、养鸡、种植、发展馍店以及介绍务工等方式帮助贫困户脱贫。

　　8个定点扶贫县成绩斐然

　　金融扶贫萌芽于兰考县，在证监会的8个定点扶贫县（包括兰考）中，证监会挂职扶贫干部实施精准特色扶贫，并已取得突出成绩。

　　据记者了解，在国务院部委中，证监会定点帮扶贫困县最多，在2012年年底新一轮定点扶贫对象调整中，证监会主动新增帮扶河南省兰考县等8个县，是310个定点扶贫单位中，增加重点县数量最多、增幅最大的单位，为实现定点扶贫对全国592个重点县的全覆盖作出极大努力。

　　在机制上，如证监会向兰考县选派优秀挂职干部扶贫，杨晓东、孙兴文均为选派扶贫干部。统计显示，2013年新一轮定点扶贫工作正式启动后，证监会先后选派了两批共20名年轻优秀干部到10个定点县挂职扶贫，累计投入资金近5500万元，帮助协调引进项目资金15亿元，已投入援教助学、民生基础、抗震救灾、产业发展等项目中。

　　蹲点扶贫过程中，证监会干部注重将资本市场功能发挥与扶贫工作紧密结合，创新扶贫开发机制，助力定点县完善金融服务，帮助本地重点企业发展。如河南兰考挂职干部借鉴“三公”原则和上市公司信息披露制度，大胆改革扶贫资金分配使用机制，取得了良好效果，得到国务院扶贫办和河南省的充分肯定；积极向上市公司宣传兰考的良好政策环境和发展优势，引导格林美、禾丰牧业、晓鸣禽业等上市（挂牌）公司在兰考加大投资，形成良好带动效应，为兰考经济发展增添新动力，吸引带动多家金融机构支持兰考发展。

　　扶贫先扶智。证监会把通过智力扶贫，提高贫困地区的可持续发展能力，作为定点扶贫的一项长效机制。一方面，继续做好教育扶贫。仅2014年，证监会各对口帮扶对象累计投入资金700余万元，援助11所中小学建设教学楼、运动场、电教室等设施，资助贫困老师51人、大中小学生1100多人。另一方面，积极依托证监会党校等多种平台，以定点县领导干部、企业负责人、致富带头人等重点人群为培训对象，帮助他们了解资本市场，拓宽发展思路，提升引领县域经济发展的能力，累计开展59期培训，实际培训1.17万余人次。

　　调动资本市场资源发力脱贫攻坚战

　　证监会有关负责人表示，“十三五”期间，证监会将以多层次资本市场建设为依托，聚焦精准扶贫、精准脱贫，充分调动行业和市场力量，多渠道、多方式增加对贫困地区的支持，加大对贫困地区金融服务力度，积极发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用。

　　“十三五”期间，证监会将进一步优化制度安排，不断拓宽贫困地区多元化融资渠道。证监会将协调和引导证券期货经营机构加大贫困地区资本市场培训培育、产品创新和金融服务的力度，促进资金、土地、人才、技术、管理等要素资源向贫困地区集聚，为贫困地区扶贫开发和经济发展提供支持。

　　在全国率先提出并践行金融扶贫的兰考县也在发力，为了今年兰考县率先脱贫并着眼于未来致富奔小康，杨晓东提出了更具体的关于资本市场支持兰考改革的建议。

　　“为进一步增强资本市场支持兰考脱贫攻坚步伐，需要厚植制度基础。”杨晓东建议证监会参照支持西部地区和西藏发展的相关政策，对兰考县符合条件的企业发行上市或在新三板挂牌开辟绿色通道、加快审核。对于在新三板挂牌的企业减免挂牌费、服务费。

　　“同时支持兰考县符合条件的企业发行中小企业公司债、资产支持证券、绿色债券，积极探索开展各类债务融资工具创新。”杨晓东建议。

　　河南证监局党委委员、副局长张智表示，将落实证监会扶贫要求，实施“一企一村”对接机制，保证企业实现股权融资。“同时今年努力推进‘期货+保险’试点。”

　　兰考县作为农业大县，稳定粮食价格、保障粮食安全、促进农民增收至关重要，也是支持贫困户稳定脱贫的关键环节。杨晓东也建议证监会积极支持兰考县涉农企业、专业种植合作社与期货经营机构、保险机构对接，开展“期货加保险”试点，探索通过市场化方式管理粮食价格波动风险，为粮食价格改革积累经验。