财政部就预算公开问题答问：推动转移支付公开透明

　　为帮助公众全面了解目前预算公开有关情况，日前，财政部有关负责人接受了记者采访。

　　问：中央政府预算公开取得哪些明显进展？

　　答：按照预算法规定，财政部于今年3月份在财政部网站公开了2016年中央政府预算，包括预算报告、21张报表和有关文字说明。与2009年首次向社会公开的中央政府预算相比，公开内容更加全面、透明。

　　一是公开的预算更加完整。除公开一般公共预算外，还公开了中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算，实现了中央政府预算体系公开的全覆盖。

　　二是公开范围扩大。一般公共预算在继续公开预算收入、预算支出、中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付项目情况的基础上，增加了中央本级基本支出、中央基本建设支出、中央对地方税收返还和转移支付汇总及分项的分地区情况，中央财政国债余额情况。公开了政府性基金、国有资本经营预算情况，包括预算收入、预算支出、中央本级支出、中央对地方转移支付。此外，公开了地方政府一般债务、专项债务余额情况。

　　三是公开内容进一步细化。其中，一般公共预算中央本级支出在原来公开到功能分类约21个类、41个款的基础上，细化公开到22个类、约140个款、680个项。中央对地方税收返还和转移支付全部公开到项目，包括一般性转移支付7项，专项转移支付87项、税收返还4项，税收返还、一般性转移支付、专项转移支付汇总及分项情况全部细化到36个省、自治区、直辖市、计划单列市。中央政府性基金支出按项目细化到功能分类50多个项。

　　问：中央部门预算公开成效如何？

　　答：与2010年中央部门首次向社会公开部门预算相比，2016年部门预算公开取得显著成效。一是公开部门的数量由75家增加到102家。二是公开范围扩大，由一般预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算，由单独公开部门收支预算拓展到公开部门职责、机构设置、机关运行经费安排、政府采购、国有资产占用、预算绩效等情况，公开“三公”经费预算。三是内容细化，部门支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目，“三公”经费支出按因公出国（境）费、公务用车购置费、公务用车运行费、公务接待费公开，内容更加透明。四是图文并茂，更加注重解读和说明，更多促进公众理解和支持。五是社会反响总体正面、积极。

　　通过中央和地方共同努力，地方预算公开取得明显效果。据统计，2015年全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市已全部公开省级财政总预算、“三公”经费总预算、专项转移支付预算。公开部门预算的省级部门占非涉密部门总数的95%，其中河北、内蒙古等18个省份非涉密部门全部公开部门预算。一些地区公开的部门预算中，支出细化到了部门所属预算单位，到了具体项目，实现了部门、单位、科目、项目等预算公开要素的全覆盖。

　　问：如何推动中央对地方转移支付实现公开透明？

　　答：首先，改进转移支付管理，为公开创造条件。一是不断优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，提高转移支付分配的科学性。二是报请国务院印发改革和完善中央对地方转移支付制度的意见，修订革命老区、边境地区转移支付、中央对地方专项转移支付管理办法，增强转移支付管理的规范性。三是清理、整合、规范已有专项转移支付项目，严格控制新增项目，确保专项转移支付项目设置的合理性。

　　其次，细化预算，更加透明地公开转移支付内容。一是在公开一般性转移支付、专项转移支付预算总额的同时，按转移支付具体项目，公开7项一般性转移支付、87项专项转移支付预算情况，均衡性转移支付进一步公开6个具体项目的预算情况，完整反映转移支付分配结构。二是分36个省、自治区、直辖市、计划单列市，公开各地从中央获得的一般性转移支付、专项转移支付总额，全面反映中央对地方转移支付分配到哪些地方。此外，按项目公开中央政府性基金转移支付情况。

　　再次，建立专门管理平台，全景展示中央对地方转移支付情况。一是按照“横向到边”，将13项一般性转移支付、87项专项转移支付，以“菜单”形式，逐项列示在管理平台首页，一目了然。二是落实“纵向到底”，每一个转移支付项目“菜单”下，公开项目资金管理办法、预算和资金下达情况等，并逐步充实内容，增加政策解读、资金申请流程、资金分配结果、绩效评价情况，实现转移支付项目资金管理过程公开的全覆盖。（来源：经济日报 记者：崔文苑）

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