上海自贸区迎事中事后监管方案“升级版” 建综合平台破信息“孤岛”

2016年08月15日19:25 新华网

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　　新华社上海8月15日电（记者何欣荣）打开手机ＡＰＰ，不仅能看到餐饮企业的营业执照、服务许可证，未来还可能看到其后厨制备食物的直播视频——记者15日从上海自贸区采访获悉，继在全国率先开展“证照分离”改革后，浦东新区将建设完善网上政务大厅等三大监管基础平台，以更有效的“管”保障更有力的“放”。

　　简化事前审批，强化事中事后监管，是上海自贸区挂牌以来坚持的改革方向。近日，上海市政府发布《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》，这意味着自贸区的事中事后监管迎来了“升级版”。

　　所谓“升级版”，体现在什么地方？上海自贸区管委会副主任严旭表示，首先在监管的内容和对象上，明确为上海市级层面有具体要求的133个重点行业、领域、市场，以及浦东“证照分离”涉及的116个改革事项，会逐一制定和落实事中事后监管措施。

　　值得注意的是，针对金融市场监管，方案提出要落实商业银行“展业三原则”，发挥其在跨境资金流动等方面的监测监控作用。同时督促商业银行等切实履行第三方托管机构的责任，加大对互联网金融、股权投资等资金的监测监控力度。

　　在监管的方式方法上，自贸区开展了大量创新性探索。比如，以“互联网+”和大数据技术为支撑，实施精准监管。浦东新区市场监管局早在2015年就与网络订餐平台“饿了么”合作，启动“互联网+信用监管”项目。探索让食品安全监督公示信息等政府数据走出“深闺”，与第三方平台实现数据双向流动，并向全社会开放。

　　为进一步保障食品安全，浦东新区市场监管局还在迪士尼度假区周边探索“明厨亮灶”试点——在餐厅吃饭的顾客，从液晶屏上看到的不是电视节目，而是餐厅后厨。包括切配间、烹饪间、冷菜间等关键区域的实时画面被高清“直播”，让顾客看个明白。“今后，‘明厨亮灶’ 将接入监管部门的后台，消费者在路上就能通过手机ＡＰＰ查看后厨制备食物的情况。”浦东新区市场监管局局长陈彦峰表示。

　　在谁来监管的问题上，方案明确了市场主体自律、业界自治、社会监督和政府监管“四位一体”的综合监管格局。以建筑工程质量监管为例，浦东新区在国内率先探索建筑师负责制，政府逐渐把建筑活动的技术审查交给专业人士，不再为建筑活动全过程背书。同时，大力推行住宅建设工程质量潜在缺陷保险制度，充分发挥市场自律和社会监督的作用。

　　方案有了、理念改了，剩下的就是加强监管基础设施建设。浦东新区副区长王靖介绍，上海自贸区和浦东新区将建设完善网上政务大厅、综合监管平台和公共信用信息服务平台等三大基础平台。

　　其中，网上政务大厅将打造政府服务特别是审批服务的“单一窗口”。综合监管平台将实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换，消除部门信息的“孤岛”和“蜂窝煤”状况。公共信用信息平台将加大包括资格资质、认证认可等基本信息，违法违规、欠缴欠费等失信信息的归集力度，对失信主体在土地供应、招投标等方面依法依规予以限制或者禁止，形成“一处失信、处处受限”的效应。

(责任编辑：罗伯特)

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