【改革调研行】供给侧结构性改革打响攻坚战

　　7月9日，河北8市同时打响一场化解过剩产能的攻坚战，石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、邢台、邯郸的这次集中行动涵盖钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5个行业，压减炼铁产能312万吨、炼钢产能486万吨、煤炭产能301万吨、水泥产能95万吨、平板玻璃产能282万重量箱、焦炭产能590万吨。

　　面对我国经济发展结构性矛盾突出的特点，供给侧结构性改革势在必行。推进供给侧结构性改革，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。今年以来，中央密集出台供给侧结构性改革措施，各地方积极制定方案，认真落实，供给侧结构性改革稳步迈进。

　　“三去一降一补”持续推进

　　当前，供给侧结构性改革的重点在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。上半年，“三去一降一补”的攻坚战在多地打响。

　　去产能，钢铁和煤炭行业是重中之重。作为钢铁大省，今年5月，河北省政府与相关市、部门和企业签订了化解过剩产能目标责任书，明确了今明两年和“十三五”时期的目标任务，其中将今年铁、钢产能压减任务增加到1726万吨、1422万吨，坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产，否则所在地党政一把手将被问责。

　　煤炭行业去产能方面，截至7月底，湖南、江苏完成全年目标任务量的80%左右。重庆市自我加压，今年已明确关闭退出煤矿219个、涉及产能1300多万吨，分别超出目标任务的56.4%和44.4%。

　　今年2月，国务院先后发出《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。据国家发改委有关负责人介绍，绝大多数省级人民政府及新疆生产建设兵团还完成了钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书的签订。2016年度中央奖补资金也已向地方拨付到位，钢铁、煤炭化解过剩产能进入全面实施阶段。

　　去库存，关乎房地产市场的健康平稳发展，也对经济的稳定运行至关重要。广西、湖南等多地出台政策，通过对农民进城购房进行补贴等政策努力实现去库存。湖南明确，农民进城购房给补助、企业租房有奖励，通过一系列措施的实施，湖南全省上半年库存压力明显降低。

　　去杠杆，与防范金融风险密不可分。吉林省建立了债务风险预警机制。列入预警范围的高风险地区要认真排查债务风险点，制定化解债务风险工作方案，严格举债投资项目审批，加大偿债力度，逐步降低风险。

　　降成本，能够有效减轻企业负担。黑龙江今年以来两次降低一般工商业电价，降低企业用电成本2.6亿元。工矿企业、商业店铺、宾馆服务行业等都成为受益群体。

　　补短板，脱贫攻坚精准有效。易地扶贫搬迁是补齐脱贫攻坚短板的重要手段。经过多次摸底，甘肃省已将50万建档立卡搬迁群众在精准扶贫大数据平台中确定到户到人。上半年，全国22个有易地扶贫搬迁任务的省份全部开工建设。

　　发展新产业 培育新动能

　　如今，扫地机器人走入千家万户，送餐机器人让餐厅效率大大提升，服务机器人正在走入我们的生活，机器人产业发展步入快车道。从供给侧发力，发展新产业，培育新动能，是供给侧结构性改革的重要一环。

　　新业态加速发展，为供给能力的提升奠定基础。

　　在河南省，积极推进新能源汽车产业发展，将新能源汽车视为重要的战略性新兴产业、设立电动汽车示范运营城市、建设特色产业园区等，成为其发展的重要思路和做法。2015年，河南新能源客车产量约占全国34%。今年5月当月，河南新能源汽车产量同比增长2.4倍。

　　在浙江，市场采购贸易和跨境电子商务成为外贸新动能，带动全省连续3个月出口保持两位数增长。辽宁沈阳机器人产业在国产机器人市场占有率超过20%。

　　数据显示，上半年，战略性新兴产业增加值同比增长11%，高于全国规模以上工业5个百分点。规模以上高技术制造业增加值同比增长10.2%，比规模以上工业增加值增速快4.2个百分点。

　　高技术产业投资带动作用突出。上半年高技术产业领域的集成电路、民用空间基础设施、基因工程等一批重大项目开工建设，宽带等信息基础设施建设积极推进。这直接导致民间高技术制造业投资表现活跃。上半年，注册类型为私营的高技术制造项目投资增长15.9%。

　　大众创业、万众创新也为进一步满足大众需求、提高供给质量提供依据。

　　今年8月8日，成立十周年的重庆猪八戒网打造了全国首个属于创业者的服务电商节——“八月八免单日”。8月8日当天，猪八戒网推出10万个免单服务，助力企业创新创业。免单服务涵盖了平面设计、开发建站、营销推广、文案策划、动画视频、工业设计、建筑设计、装修设计八大主打类目，可为创业者提供一站式的企业全周期服务。如今，猪八戒网汇聚了1000余万名创业者和300万家中小微企业，成为全国最大的众包服务平台。

　　全社会创新创业热情持续高涨，各类市场主体和创业投资继续快速增长。上半年，全国新设市场主体日均超过4万户，日均新登记企业1.4万户。国内发明专利授权量16.4万件，同比增长41%。上半年，创业投资新募集基金投资总额增长57%；新三板新增挂牌企业2559家，为更多创业投资及时退出提供了渠道。

　　转变政府职能 释放改革活力

　　江苏宿迁的李先生是一家家具公司的老板，他告诉记者，他在办理营业所需证照的时候，只提交了一份材料，3个工作日后就拿到了证，与之前相比，非常快捷便利，这是“三证合一”的改革成果。工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的“三证合一、一照一码”已在全国范围内实施。在此基础上，今年5月的国务院常务会议作出新部署，决定在全国实现“五证合一、一照一码”，企业经营证照办理将更加便利。

　　供给侧结构性改革，本质在于深化改革。转变政府职能，优化制度供给，释放改革红利，是供给侧结构性改革的本质要求。

　　政府“抽手”，市场“出手”。8月11日，国家发改委、国家能源局发出《进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》，将进一步清理、规范已核准电力项目的报建审批工作，推进简政放权，切实维护电力项目建设秩序。

　　简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办事是不是更便捷。今年4月，由国家发展改革委等10部门发布《推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点实施方案》提出，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。推进“互联网＋政务服务”，正是优化服务改革的重要内容。

　　从清理、规范电力项目的审批，到推进“互联网＋政务服务”，可以视作政府不断转变职能的一个缩影。不仅国家部委层面积极作为，各地也积极推进政府职能转变，优化制度设计，让市场焕发更大活力。

　　天津探索实施一份清单管边界、一颗印章管审批、一个平台管信用、一个部门管市场等“十个一”改革措施，打出了推进政府职能转变的“组合拳”，使整合和改革产生的效应逐步放大。

　　今年上半年，深圳先后出台《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》以及《关于促进人才优先发展的若干措施》，三大政策相得益彰，在制度上为深圳的进一步发展提供了保障。促进科技创新将着力解决科技资金使用难等问题；提升企业竞争力方面，将从资金、环境、服务保障等方面加大支持；促进人才发展方面，则涵盖人才引进、培养、评价、使用、激励等各个环节。（经济日报记者 亢 舒）

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