充分发挥创新“第一动力”作用

　　■科技专论

　　《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》）高举创新大旗，明确提出坚持创新是引领发展的第一动力，强调全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，突出体现了改革驱动创新、创新驱动发展的鲜明特征，为新形势下更好发挥创新的“第一动力”作用指明了方向。

　　1.以系统思维和改革思维强化重大战略布局，着力构建国家先发优势。《规划》在全面研判世界科技创新和产业变革大势的基础上，聚焦未来科技创新的主攻方向和突破口，在战略必争领域系统谋划和布局。明确提出在继续组织实施好已有16个国家重大科技专项的基础上，面向2030年再部署15个体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，形成远近结合、梯次接续的整体布局，探索社会主义市场经济条件下科技创新的新型举国体制，打造我国非对称性“杀手锏”，抢占未来制高点，增强经济发展后劲。部署建设具有国际竞争力的产业技术体系、支撑民生改善和可持续发展的技术体系、保障国际安全和战略利益的技术体系，为引领型发展提供系统化支撑。同时，《规划》提出要坚持优化布局、重点建设、分层管理、规范运行的原则，围绕国家战略和创新链布局需求对现有国家科研基地平台进行优化整合，特别提出要在重大创新领域布局建设一批突破型、引领型、平台型一体的国家实验室，打造体现国家意志、具有世界一流水平、引领发展的重要战略科技力量。《规划》还强调，要根据中央财政科技计划管理改革要求，按照新的管理模式组织实施重大任务，形成科学高效、公开透明的管理机制，加强政产学研用结合，形成中央、地方、企业和社会多元化投入格局。

　　 2.立足科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，加快建设高效协同国家创新体系。《规划》统筹落实党中央关于深化科技体制改革的决策部署，一方面加速转动“科技创新”之轮，另一方面同步在“体制机制创新”轮子上持续发力。围绕建设高效协同的国家创新体系，从创新主体、创新基地、创新空间、创新网络、创新治理、创新环境6大方面提出总体要求，并着力加大重点改革举措的实施力度，在“深化推进科技管理体制改革”“强化企业创新主体地位”“建立高效研发组织体系”“完善科技成果转移转化机制”和“健全军民深度融合创新机制”等方面提出一系列具体的改革政策措施。其中，包括了当前科技界和广大科研人员普遍关注的重点和热点问题，如改革科研项目和资金管理方式，让经费为人的创造性活动服务，提高间接费用和人员费用比例；以实施新的一轮技术创新工程为重要抓手，不断增强企业创新动力、活力和实力；扩大高校、科研院所学术自主权，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例等。

　　 3.突出“放管服”和创新服务的理念，为大众创业创新营造良好环境。《规划》贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革部署，强调要合理定位政府和市场功能，推动政府管理创新，围绕促进政府职能从研发管理向创新服务转变，明确提出要强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能，重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，全面提升创新服务能力和水平。同时，《创新规划》紧紧围绕加快供给侧结构性改革的紧迫需求，把科技创新供给作为供给改革的重要环节，全方位部署提高科技供给能力，完善供给体系，大力发展新技术、新产品、新服务，完善支持创新的普惠性政策体系，努力营造有利于“双创”的市场和社会环境。

　　 4.改革规划任务落实机制，形成规划实施的强大合力与制度保障。《规划》从政策法规、资源配置、监督评估等方面完善任务落实机制，提出强化创新的法治保障，加大普惠性政策落实力度，加强创新链各环节政策的协调和衔接，形成有利于创新发展的政策导向。提出要完善科技创新投入机制，加强规划任务与资源配置衔接。《规划》中明确，在“国家科技体制改革和创新体系建设领导小组”的领导下，由各部门和地方协同推进规划各项任务的实施。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组由国务院领导任组长，成员单位包括来自与科技创新紧密相关的党政军群26个部门和单位，这种高规格、跨部门、强有力的组织领导机制是规划有效实施的重要保障。《规划》提出要围绕重大任务编制一批科技创新的专项规划，形成以“国家科技创新规划为统领、专项规划为支撑”的科技创新规划体系。这些专项规划将包括基础研究、信息、生物、新能源、新材料、先进制造、资源、环境、海洋等重点领域，以及人才发展、科技创新基地、科普和创新文化建设等重点工作，专项规划编制过程中将加强规划符合性审查，加强不同规划间的有机衔接和统筹协调。为确保规划任务顺利推进，《规划》中明确要开展规划实施情况的动态监测和评估，落实监督评估制度，对规划中各项任务实施效果开展中期评估和综合评价，根据科技创新和经济社会需求的新变化，及时充实规划内容。

　　《规划》体现了对《国家创新驱动发展战略纲要》重大部署的细化落实，时代特征明显，充分体现了战略性、前瞻性、指导性、操作性，既强调创新驱动发展，也强调改革驱动创新，很好贯彻落实了习总书记关于“创新是引领发展的第一动力”这一重要论述精神。我们相信，经过全社会共同努力，未来五年《规划》目标一定能够圆满实现，同时也将为我国实现到2030年跻身创新型国家前列、到2050年建成世界科技创新强国的宏伟目标奠定坚实基础。

　　（作者系科技部科技评估中心主任）

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