从简政便民到制度防腐——我国行政审批制度改革进展综述

　　新华社北京8月10日电（记者 罗争光、罗宇凡）民之所望，施政所向。

　　近年来，根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，我国行政审批制度改革瞄准化解群众“办事慢”“办事难”的目标，深入推进。

　　截至今年5月，全国取消和下放行政审批事项618项，取消中央指定地方项目230项，清理规范中介服务303项，废止规范性文件11073个。而这些，只是“成绩单”的一部分。

　　从攻“减”到攻“艰”，着力啃下“硬骨头”

　　今年6月底，国务院印发《关于优化建设工程防雷许可的决定》。此举可使每年20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天。

　　这是我国推进行政审批制度改革的又一重要举措。

　　3年来，中央编办按照“5＋1”任务清单，加大力度，逐条落实精简审批事项工作任务。尤其是针对一些难啃的“硬骨头”，着力攻坚：

　　——国务院部门行政审批事项削减三分之一的任务，2014年提前完成。截至目前，已累计分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，占原有底数的40％，其中取消491项。

　　——彻底终结了非行政许可审批这一历史概念。经过两年多的努力，共取消258项非行政许可审批事项，占原有总数的57％，其他转为行政许可、调整为政府内部审批事项或其他权力并进一步改革，消除了“非行政许可审批”这一审批类别。

　　——超额完成取消200项中央指定地方实施审批事项的任务。这些事项都是通过法律、行政法规和部门规章、规范性文件等形式设定，地方想改但无权改。2015年分两批共取消了230项此类事项，其中很大一部分与投资、生产经营、促进就业等直接相关，给企业松了绑。

　　此外，国务院部门行政审批中介服务精简70％；工商登记前置审批事项精简85％；中央和地方权责清单工作稳步推进，全国31个省份已全部公布省级政府部门权力清单，其中24个省份公布了责任清单。17个省份公布了市县两级的权力清单和责任清单，一些省份还对乡镇政府权力清单进行了积极探索。

　　一系列举措，力度空前。专家指出，从实际效果看，一边“做减法”，一边啃掉“硬骨头”，有利于降低制度性交易成本，使市场在资源配置中起决定性作用，同时也能有效减少政府部门和工作人员的“寻租”空间，消除滋生腐败的土壤。

　　从“破旧章”到“立新规”，着力探索“规范化”

　　2015年，国家发展改革委等部门启用政务服务大厅，行政许可事项全部进驻，严格按规定流程和时限办理，做到了“零超时”。这是2015年初，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》后，中央部委迅速贯彻落实的行动。

　　有破有立，改革的成果才有长效保障。当行政审批制度改革引向深入，建规范、立规矩、树标准、强督查成为新的要求。

　　针对老百姓反映最直接、最迫切的问题，各地纷纷加大改革力度，着力破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题。有的地方探索“一颗图章管审批”，为行政审批制度改革的体制机制创新探索新路；有的地方优化审批流程和服务，大力推行“多评合一”“多图联审”；有的地方探索工商登记监管信息“双推送”，将事中事后监管情况纳入绩效考核……

　　今年7月底，由中央编办编制的《行政许可标准化指引（2016版）》发布，对行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范作出了规定。

　　全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波认为，行政审批制度的标准化将巩固和深化行政审批制度的改革成果，提升行政审批环节的便民服务水平，实现行政审批的动态监督和持续改进，有效预防和治理行政审批环节腐败。

　　既要“简政放权”又要“守好底线”，着力编好“监管网”

　　简政放权，要大刀阔斧，但也绝非一放了事。行政审批权限取消下放的同时，要同步提出监管措施，也要守住“安全”底线。

　　国务院明确要求，取消下放审批事项时，必须同步研究提出事中事后监管的措施和办法，并同步跟进、落实；对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的行政审批事项和中介服务，必须本着高度审慎的态度进行研究，确保安全监管职责无缝隙。

　　2015年7月，《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》印发，将监管的重点从事前审批向加强事中事后监管转变，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境。

　　为了确保已经取得的改革成果不“打折”、不“倒退”，中央编办2015年针对63个部门审改工作开展专项督查，“一部门一清单”逐项核实。对地方审改工作，专门组成5个小组，分赴各地对地方职能转变和机构改革进行评估督查，协调解决共性和难点问题，进一步推动简政放权任务全面落实。

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