浙江省诸暨市投融资体制改革试点调查：打破民企投资“玻璃门”

　　拉动经济增长，民间投资举足轻重。但事实上，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在。一些政府部门为民营企业办事效率依然不高。

　　今年4月，浙江省政府批复同意在诸暨市率先开展投融资体制改革试点，力争打破“玻璃门”，推动更多民间资本唱主角、挑大梁。近日，《经济日报》记者来到诸暨展开调研。

　　拓宽民间资本准入领域

　　近日，位于诸暨浣东街道的朝阳幼儿园正加紧筹建。园区占地12.75亩，计划开设15个教学班，可容纳450多名儿童。投资人应占成，原来一直在外从事房地产业，今年初他回到家乡，成立了教育投资公司，预计投资2000万元新建高端民办幼儿园。

　　在诸暨，像应占成一样将目光瞄准学前教育领域的还有不少。今年全市正在筹建的民办幼儿园共有5家，基本都走中高端的发展路线。

　　早在上世纪80年代，诸暨就允许民办中小学，90年代，又陆续取消了基础教育准入、师资流动等，允许民办学校从公办学校招聘三分之一的教师，并允许在民办学校工作的公派教师回公办学校工作。

　　2014年，浙江批准诸暨开展扩大民间资本进入社会领域改革试点。通过加大民办教育机构税费优惠、融资保障、投资奖励力度等，诸暨进一步拓宽民营机制办学之路。如今，海亮学校、天马学校、荣怀学校成为诸暨民办学校中的“佼佼者”，中国民办教育特有的“诸暨现象”逐步形成。

　　民办教育的快速发展，让诸暨逐步放开了医疗、文化、养老、生态环保等重点领域的准入审批。2012年以来，诸暨市社会资本在重点领域投资项目达84个，总投资额达224.6亿元。

　　“2013年诸暨市开始简化医疗机构审批，适当放宽准入，允许公立医院人才流向民办医院并保留事业编制，新批筹建16家民营医院。”诸暨市卫生与计划生育局副局长蔡榆军说，目前，这些民营医院中有8家已开业。2014年3月开业的诸暨口腔医院，到2015年底已接待患者4.4万人。

　　推进多元化融资

　　有了金融“活水”的浇灌，实体经济才能健康发展。如何浇灌才能让“活水”持久涌流？创新投融资方式、拓宽融资渠道至关重要。

　　最近，诸暨城东三环线外一片70余亩的土地上，正在实施道路、管线改造等“三通一平”工作。一年半之后，这里将崛起一座立体式的浣东再生水厂，日处理污水量将达15万吨。诸暨市水务集团董事长郑琦告诉记者，启动这个项目，政府动用了4200万元财政资金，另外5.7亿元投资款来源于社会资本。该项目是全省首个成功落地的PPP项目。

　　在解决“怎么投”的问题上，推广PPP项目成为诸暨重要的方式之一。除了浣东再生水厂项目，投资约25亿元的诸暨智能综合物流产业基地项目、投资约2.5亿元的教师安置项目、投资约2.5亿元的诸暨市环城东路延伸段等PPP项目均在洽谈中。

　　在政府投融资模式方面，诸暨市建立健全多元化基金投资管理机制，建立基础设施建设基金，创建产业发展引导基金，设立企业并购重组基金，成立天使投资基金。目前，诸暨已成立第一批“政府+社会资本”的4个产业引导基金，基金规模达41亿元，政府出资仅一成左右，达到“小钱办大事”的效果。

　　为拓宽融资渠道，诸暨市通过整合提升10余家国有融资平台，形成一个市场化转型的国有资产经营公司。下一步，公司将推进债券融资等工作，撬动更多社会资金投入城市建设。

　　怎样充分调动“沉睡”的资本，是改革的重点。诸暨投融资改革的一个重要任务，就是吸引民间资本，建立健全多渠道汇聚社会资本的融资机制。记者从诸暨市金融办了解到，目前诸暨已有73家企业进入上市企业培育库。力争到“十三五”末，国有资产公司有1至2家达到上市企业标准，争取IPO报会企业20家、新三板挂牌企业30家。此外，诸暨还鼓励企业直接融资，探索排污权抵押贷款、商标专用权抵押贷款等新型质押方式，推动农村“三权”融资，为中小企业打开更宽广的融资通道。

　　简政放权激发投资潜力

　　在推进投融资机制改革中，政府应该扮演怎样的角色？诸暨市政府给出的定位是“服务”，让社会资本“进得来”“留得住”。

　　“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，是对过去行政审批的写照。近年来，诸暨通过行政审批制度改革、优化审批服务等措施，为民间投资扫清审批流程的障碍，促进投融资改革的推进。

　　“原来半年都批不下来的项目，现在一个多月就审批好了。”铁人机械科技有限公司负责人冯文杰说，项目从登记到获得开工审查许可，走完整个审批流程仅用了34个工作日。

　　去年11月，诸暨进行第二轮审批制度改革，探索实施工业投资项目零审批优化操作流程。工业投资项目从项目登记、用地审批出让到开工审查许可时间，从93个工作日减至48个工作日。

　　为推进项目落地，诸暨市对千万元以上项目实行全程代办服务。去年，诸暨市三利化纤有限公司要上马年产5000万双袜子的生产线项目，项目总投资4200万元。大唐镇政府代办员章幸钢了解情况后，立即为该项目代办立项审批等手续。章幸钢从去年4月开始兼任代办员，去年共为企业代办了66个千万元以上项目。

　　经过大刀阔斧的改革，企业投资简便了。企业要办理投资项目备案登记等事项，到所属镇乡（街道）的行政服务中心就可办理。去年，仅大唐镇行政服务中心就办理了134个投资项目备案。

　　为进一步激发投资创业潜力，诸暨紧抓商事登记制度改革这个“牛鼻子”，并以此为切入点深化推进审批制度改革。2015年10月，诸暨正式推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度。同时，优化企业市场准入退出机制，实现10天内办结的企业简易注销登记，从制度设计上解决了创业者“进门容易出门难”的难题。

　　以简政放权为主线，以取消、下放投资审批事项为突破口，激发民间资本的投资潜力，把市场活力释放在民间，诸暨的投融资体制改革正在向纵深推进。(经济日报记者 黄 平)

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