我国将出政策力推民间投资建市场准入负面清单

2016年08月01日08:59 经济参考报

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　　国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、银监会等部门日前组成7个督导组，分赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省(市)开展促进民间投资专项督导。《经济参考报》记者了解到，下一阶段，我国将从营造一视同仁的公平竞争市场环境、着力缓解融资难融资贵问题、切实降低企业成本负担等多个方面同时发力，出台一系列改进措施和具体政策，应对当前民间投资下滑的问题。

　　据了解，具体措施包括，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措促进公平竞争;坚决查处银行涉企乱收费，引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合中小微企业的融资模式，推动大型商业银行扩大服务中小微企业业务;进一步抓好固定资产加速折旧、小微企业所得税优惠、阶段性降低“五险一金”费率等政策落实，抓紧对涉企收费情况进行全面自查、集中清理，坚决砍掉不合理收费和中介服务环节等。

　　今年5月份，国务院开展了促进民间投资健康发展专项督查。而此次促进民间投资专项督导是在专项督查的基础上进行的，主要针对民间投资增速排名靠后以及民间投资体量较大且增速放缓明显的7个省(市)。

　　各督导组将采取听取情况汇报、实地走访、座谈交流、专题研讨和查阅文件资料等多种方式，对有关地区促进民间投资工作总体情况做出评价、指出问题、分析原因，及时向地方政府反馈督导意见，提出进一步改进和完善工作的意见建议，并由国家发展改革委汇总形成综合报告报国务院。而根据7月初发布的《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，各省市也将于8月15日前将阶段性整改结果和下一步整改工作重点报送国务院办公厅，抄送国家发展改革委。

　　数据显示，2016年1月至6月，民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%，增速比1月至5月份回落1.1个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为61.5%，比去年同期降低3.6个百分点。而6月的投资额为42413亿元，略低于2015年6月的42416亿元，被市场称为民间投资首次出现负增长。

　　对此，专家表示，民间投资增速回落，与整个经济结构调整相关。目前，中国经济进入转型调整新阶段以后，由于产能过剩比较严重，亟待进行市场出清，市场环境偏紧，传统行业的投资积极性不高，所以民间投资意愿不强。从国务院的督查看，确实有地方存在民间投资准入门槛过高的问题，不利于民间投资的增长。另外，民间资本存在贷款难、贷款贵的问题。这些问题都影响了民间投资的增速。

　　另一方面，国家统计局新闻发言人盛来运表示，民间投资增速虽然回落，但是投资结构在优化，民间投资有条件出现企稳态势。从产业结构看，二产的投资增速回落，但是三产的增速保持两位数的增长，高技术产业和高技术服务业投资增长在加快。

　　针对民间投资，近期国务院常务会议多次进行专门部署，从发布《关于深化投融资体制改革的意见》，到下发《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，一系列改进措施和具体政策正在陆续出台。

　　同时，针对融资难、融资贵、投资方向不明等问题，各地方政府也陆续出台了各种政策。例如，山东省鼓励民间资本设立民间资本融资管理机构，针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务;内蒙古自治区、江苏省、浙江省、重庆市等设立民营企业投资引导基金，在市政基础设施、先进装备制造、低碳环保、科技成果转化等领域扶持创新型企业发展等。

　　国务院研究室副主任韩文秀表示，结构政策要推进，做好加法很重要，首先就是要补上民间投资这块短板。他说，民间投资是全社会投资的主体和主力，但是却在最近一年左右的时间之内，由过去的长板变成短板，要恢复非常难，所以要让民间投资在增量上有扩展领域，在存量上有重组舞台。为此应该进一步放宽民间投入，让民间投资得以进入最具有市场发展前景的领域。与此同时，要充分利用兼并重组机制和扩产重组机制，让去产能成为优势企业在全国范围之内优化资源配置、优胜劣汰、提高全社会生产力的过程。

(责任编辑：罗伯特)

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