渔业：利用资源有序有度

　　本报记者简承渊

　　改革开放以来，我国渔业快速发展，从“可有可无”的副业成长为农业农村经济的重要产业。当前，渔业供给总量充足，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题也非常突出，到了必须加快转型升级的发展阶段。

　　转方式，关键是做到“四转变”——转变资源利用和养殖生产方式；转变经营和管理方式

　　水域生态环境是渔业发展的基础。而渔业是个资源利用强度高的产业，水域生态环境很容易恶化，要想实现可持续发展，就必须坚持生态优先、绿色发展的理念，转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式，有度有序利用渔业资源，压减捕捞生产能力，加强水生生物资源养护。

　　南日岛是福建省莆田市第一大岛，独特的自然环境加上该海域有海带、紫菜、龙须菜等饵料，是鲍绝佳的养殖场所。但有一段时期，南日岛周边海域由于缺乏有效的监管和科学规范指导，鲍养殖密度过高，生态环境逐年恶化。

　　莆田市着力推进供给侧结构性改革以来，积极扶持鲍协会健全组织机构，建立协会章程和南日鲍“十统一”管理制度，与养殖户签订质量协议，统一开展培训，提供技术咨询，引进优质种鲍，改良鲍品种，推广“鲍藻套养”和“投大苗养中鲍”新型鲍养殖模式，适度利用渔业资源。他们还组织鲍养殖户“南鲍北移”，让南日鲍夏季到北方度夏，避开台风天气和赤潮灾害，降低养殖户的损失，也提高了鲍的品质。

　　过去，我国在渔业管理上，习惯于抓产量、促增长，但是在抓质量、提效益、保资源、拓市场上，办法不多、措施不足。现在各地正在促进渔业转型升级，打破惯性思维和路径依赖，将工作的思路和重心转到更加注重质量、效益和竞争力的同步提升上，转到更加注重生产与生态相互协调上，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政策的引导作用，运用先进的管理理念，加强产出控制。用市场的办法、改革的措施、法律的手段，破解长期制约渔业发展的难题，作出了一些有益的探索。

　　日前，辽宁省大连市政府表示将开展现代海洋牧场示范区建设，确保每年水产品稳定在250万吨，为大连市民打造一个“蓝色粮仓”。海洋牧场就是在一定海域内，采用规模化渔业设施和系统化管理体制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，像在陆地放牧牛羊一样，对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。

　　由于长期高强度开发、过度捕捞等原因，近年来，大连沿岸海域海洋生物资源日渐衰竭。大连市计划通过财政资金杠杆，引导市场资金投入。5年内建设现代海洋牧场示范区50处，新建人工鱼礁区3.3万公顷，增殖放流各类优质苗种150亿尾（头）。

　　在打造“蓝色粮仓”的同时，大连正建设110处国家、省市级的休闲渔业示范基地。在长山群岛、市区南部将建设5处垂钓区，建造200艘休闲垂钓船。全市计划新建、扩建50家产值在1亿元以上的现代水产品加工企业，更新改造75艘远洋渔船、1000艘捕捞渔船，调整渔业产业结构，拉长渔业产业链。

　　调结构，重点是做到“四调优”——调优区域布局、产品结构；调优产业结构、要素配置

　　调优区域布局，就要立足各地资源禀赋和生态类型，形成分工合理、优势互补的发展格局。沿海地区发展基础好，装备条件和技术水平高，要发展远洋渔业、设施渔业和水产品加工业，推动渔业物质技术装备升级，率先实现渔业现代化；长江和珠江流域河网纵横，宜渔资源丰富，养殖技术水平高，是我国淡水渔业主产区，要重点发展标准化健康养殖、综合种养，减少养殖污染，保护和修复水域生态环境；三北地区冷水资源丰富，低洼盐碱、荒滩荒水具有较大的开发潜力，要开展湖库等大水面增殖，有序开发盐碱宜渔资源，发展冷水渔业和节水养殖。

　　辽宁丹东出台了措施，大力发展远洋涉外渔业，鼓励远洋企业实施渔船渔机标准化升级，鼓励新建专业化、标准化、现代化远洋渔船。同时积极发展生态增殖渔业，扩大鸭绿江流域、黄海北部海域资源增殖放流品种、规模，开展好以人工鱼礁建设为重点的海洋牧场建设。

　　调优产品结构，要适应居民消费结构快速升级的需要，以市场需求为导向，做好加减法，推动养殖结构优化，鼓励渔民多养生态鱼，多养适销对路的鱼，增加优质高端安全水产品生产，调减结构性过剩的大路货，减少无效供给，让优质鱼虾贝类走进百姓家、成为“家常菜”。要抓好水产品质量提升，加强品种创新，提高产品品质，加大市场开发，加强品牌创建，打造一批区域性、全国性知名品牌，促进渔业调优、调高、调精，增强市场竞争力。

　　近年来，日照市大力发展“海上菜园”，促进传统养殖业转型升级，先后出台了本市各海域养殖发展规划指导意见，规划了三大区域、64万亩的立体养殖区，倡导海面、海体、海底多层次生态立体养殖模式，试验推广龙须菜、裙带菜、羊栖菜、海带、厚壳贻贝等养殖新品种，裙带菜亩产突破两万公斤，龙须菜亩产突破2600公斤，海带亩产突破6000公斤。南美白对虾成为主推品种，目前已发展到59万立方米水体，占工厂化养殖面积的21.3%，年产值两亿元。

　　农业部渔业局有关负责人日前在接受记者采访时表示，渔业转方式调结构是一场深刻变革，是一项系统工程。要坚持问题导向和目标导向，抓住重要环节，持续用力，久久为功，统筹推进。通过“转”和“调”，力争“十三五”末，渔业现代化水平迈上新台阶。

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