投融资体制改革攻坚克难落重棋

　　本报记者 顾 阳

　　《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件，对于充分激发各方面扩大合理有效投资的活力与动力，发挥好投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，意义重大、影响深远

　　酝酿已久的投融资体制改革终于“靴子落地”。7月18日，《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）发布，标志着我国投融资体制将迎来一次重大变革。

　　据悉，《意见》早在今年3月份召开的中央深改小组会议上就获得审议通过，而选择在中国经济“半年报”之际发布，《意见》显然被寄予了厚望——上半年，固定资产投资增速出现了持续回落，其中，占比超六成的民间投资更是呈“断崖式”下降。

　　“《意见》是投资体制改革历史上第一份以党中央、国务院名义印发的文件，是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件。”国家发展改革委主任徐绍史表示，《意见》对于充分激发各方面扩大合理有效投资的活力与动力，发挥好投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，意义重大、影响深远。

　　投融资改革提振信心

　　作为影响经济发展最活跃、最重要的因素之一，投资不仅是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是经济新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。

　　“《意见》出台可谓正当其时，对于进一步优化投资环境，稳定经济增长具有重要意义。”国务院发展研究中心研究员许召元接受《经济日报》记者采访时说。

　　当前，我国正处于经济新常态下的重要转型期，转型期最突出的特征，除了产业结构的优化外，就是投资增速持续下降。数据显示，自2012年以来，我国固定资产投资增速从25%左右持续下降到今年上半年的9%。

　　许召元表示，投资增速下降，主要是经济下行期去产能带来的负向投资乘数作用，是经济调整的正常需要，但投资快速下降也可能对经济稳定带来进一步的冲击，甚至带来负反馈的效果。因此，进一步优化投资环境，对于当前稳定投资、继而稳定经济具有重要意义。

　　《意见》除明确了深化投融资体制改革的路线图，还提出了改善企业投资管理、完善政府投资体制、创新融资机制、转变政府职能、强化保障措施5方面重点任务。按照要求，未来我国将形成“企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法制保障健全的新型投融资体制”。

　　苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙认为，《意见》的出台，进一步宣示了党中央国务院对于推进市场化改革的决心，短期内对于重建民间资本和民营企业家的信心将起到一定的激励作用，长远看将有利于调动民间投资继续参与改革和发展的积极性。

　　放权力度“前所未有”

　　在国家发展改革委宏观院投资所研究员刘立峰看来，《意见》将给我国投融资体制带来巨大变化，相比此前出台的有关投资体制改革举措，放权力度“前所未有”。

　　《意见》明确，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

　　“这实际上是在探索一种‘不再审批’的管理模式。”刘立峰表示，除极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府只进行后续有效监管，最大限度地给予企业投资自主权。

　　“为建立投资项目‘三个清单’管理制度叫好！”黄志龙表示，企业投资项目管理的负面清单、权力清单和责任清单在近些年中央不同政策文件里都有提及，但一次性全面系统推出“三个清单”，这还是第一次。“第一个清单是把上海等自由贸易实验区的经验推广到全国，第二个清单是严格约束政府的权力，界定政府的权力边界，第三个清单是明确政府在投资管理中的监管责任，防止政府越界”。

　　许召元认为，无论是“三个清单”还是“不再审批”模式，都是对社会投资流程的进一步规范化和简化。

　　“比如，企业投资的不少环节虽不再审批了，但改成备案后，与审批的实际难度差不多，另外还新设了不少前置条件。如果没有整体的投资程序优化，简政放权的效果就大打折扣了。”许召元表示，《意见》在以前分散的各部门简政放权的基础上，对整个投资流程进行了重要的简化，可发挥出整体效果。

　　新模式重实效含金量高

　　“《意见》讲求实效，提出了一系列有含金量、可操作的政策举措，短期内就可以让企业得到实实在在的好处。”刘立峰说。

　　探索建立“多评合一”的中介服务新模式，让许召元印象深刻：“近些年，中介服务的非市场化、半官方化性质已经成为阻碍投资的重要因素。有时一些中介项目并没有严格的实质性评价检验，只要交钱就可以拿证，失去了评价的意义。”

　　“《意见》不仅关注政府部门的简政放权和程序优化，还对中介服务提出了改革要求，这对于投融资环境的完善更加全面有效。”许召元说。

　　创新融资体制、大力发展直接融资等新举措，受到广泛欢迎。“试点金融机构依法持有企业股权，我们认为是一项重大的改革创新。”黄志龙表示，一方面股权融资以其轻资本、高收益特点成为商业银行加快转型的重要创新方向，另一方面也降低企业融资成本，有利于提高投融资效率。

　　此外，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，对种子期、初创期企业提供股权、债券等服务，以认购基金份额方式投资产业投资基金等新举措，都将畅通投资项目的融资渠道。“如果上述这些创新政策都能落到实处，必将从根本上改变当前投资持续低迷的局面。”黄志龙说。

　　“不过，体制改革涉及面广、政策性强、社会关注度高，其中还有许多的细则需要完善，还须各方形成合力、扎实推进。”刘立峰强调说。

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