发改委调研上半年经济形势：有亮点有希望

　　光明网经济频道讯（记者伍月明）7月14日，国家发改委就宏观经济运行情况召开新闻发布会。国家发改委新闻发言人赵辰昕指出，根据近一段时间调研情况来看，上半年各地的发展有亮点有希望，而且这些亮点和希望正在不断拓展、不断扩大；各地发展也存在困难、面临挑战，这些困难和挑战不容忽视。

　　调研结果印证，我国当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。

　　新进展：五大任务取得新进展

　　发改委发言人赵辰昕表示，完成好供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，既要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说力行、立竿见影的狠劲。

　　发改委介绍，去产能方面，前5个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%，加上库存、需求、预期等因素的综合作用，市场出现了积极变化。7月初，钢铁协会监测钢材综合价格指数为67.83点，比年初上涨11点；秦皇岛港5500大卡市场煤价每吨400元，每吨比年初回升30元。钢铁、煤炭企业经营状况有所提升，货款回收有所好转，市场预期有所改善。

　　去库存方面。今年安排的保障性安居工程建设中央预算内投资850亿元，加大了对棚改货币化安置的支持力度。专项建设基金也可以用于棚改货币化安置项目，并应保尽保。1—5月棚改货币化安置101.6万户，占今年棚改开工量的36%，比去年同期高出20.3个百分点，比去年全年高出6个百分点。

　　去杠杆方面，主要是降低企业杠杆率。按照国务院工作部署，我委正在会同相关部门研究降低企业杠杆率的综合措施，主要政策思路是坚持市场化、法治化原则，通过综合施策，引导和促进企业根据自身需求降低杠杆，实现标本兼治，既解决当前面临的问题，也要建立长效机制。

　　降成本方面，主要是减税、清费。通过实施政策“组合拳”，1—5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降0.22元；主营业务收入利润率为5.59%，同比提高0.21个百分点。

　　补短板方面，发改委会同有关方面研究制定了《关于提高投资有效性 保持有效投资力度着力补齐短板工作方案》，并按照有关要求，抓紧推进专项建设基金工作，优化安排中央预算内投资，积极推进投融资体制改革重点工作等，取得了积极进展。

　　改革：经济体制改革取得成效

　　赵辰昕表示，今年中央全面深化改革领导小组部署我委牵头的改革任务26项，截至目前，2项已完成（分别是理顺药品价格，设立统一规范的国家生态文明试验区），2项已上报国务院。其余22项任务均已形成改革方案，正在抓紧开展征求意见、评估论证等工作，将尽快上报或出台。国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》部署由我委牵头的有59项改革，也都在按计划抓紧推进中。另一方面，下大力气抓改革举措落地。

　　一是全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开，输配电价改革覆盖全国18个省级电网和华北区域电网，北京、广州电力交易中心组建成立，电力市场化交易规模显著扩大并在优化电力资源配置、降低用电成本等方面发挥积极作用。

　　二是出台《盐业体制改革方案》，确定了改革食盐生产批发区域限制、食盐政府定价机制、工业盐运销管理、食盐储备体系等改革措施，并在全国范围组织开展了盐行业信用体系建设和打击制贩假盐专项治理。

　　三是完善现代市场体系。推进市场准入负面清单制度建设，在天津、上海、福建、广东四省市全面启动市场准入负面清单制度试点；报请国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，着力解决地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等不符合全国统一市场和公平竞争的问题。此外，行业协会商会与行政机关脱钩改革、公务用车制度、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在抓紧推进。

　　下一步，将以简政放权、投融资、价格、国有企业和重点行业、新型城镇化、对外开放等为重点，继续抓紧推出一批具有重大牵引作用的改革举措，以更大的力度和更有效的方法，推动改革举措落地见效，为新常态下保持经济中高速增长、迈向中高端水平提供更加成熟、更加定型的制度保障。

　　新旧动能迭代更替：必经的过程

　　近一段时间以来，中国经济如何实现优雅的转身成为大家关注的焦点，这离不开改造提升传统产能，加快培育新动力。如今运行情况怎样，下一步又将会如何推动？

　　对此，赵辰昕表示：“目前我们正在强调改造提升传统动能和加快培育新动能，我个人认为新旧动能迭代更替是经济发展过程当中必然会有的过程。当然，在这个过程中一方面要注意培育新动能，另一方面也要强调传统动能的改造和提升，共同推动经济发展。”

　　他强调，加快培育新动能方面，主要是进一步突出改革创新，通过加大制度和创新资源供给，推动新技术、新产业、新业态加快成长。一方面，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，行政审批中介服务事项、投资项目报建审批事项清理规范工作取得新进展，深化投融资体制改革意见审议通过，投资项目在线审批监管平台加快应用，推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点方案出台实施，证照分离改革试点稳步推进。

　　另一方面，大力实施创新驱动发展战略，进一步促进大众创业、万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹平台。在放管服改革和“双创”带动下，上半年新登记企业261.9万户，同比增长28.5%，平均每天新登记企业1.4万户；前5个月，国内发明专利授权量14.4万件，同比增长49.2%；高技术制造业、装备制造业分别增长9.8%和7.9%，继续快于整体工业；网上零售额增长27.7%。

　　改造提升传统动能方面，主要是坚持分类施策，既坚定落实去产能工作任务，也切实抓好传统产业转型升级。主要有三方面工作，一是切实做好化解过剩产能工作，二是积极推进降本增效。三是进一步推进“互联网+”行动及“中国制造2025”，运用现代技术推动生产、管理和营销模式变革，使传统动能焕发新的生机与活力。以云计算、大数据为代表的新一代信息技术快速渗透到传统产业领域，网络约车、在线医疗、远程教育等新服务积极涌现，促进了服务效率大幅提升。

　　同时，也要清醒地认识到，我国经济增长新旧动力实现动能转换还需要一个过程。更要看到，9亿多劳动力、1.7亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。只要我们坚定不移地以推动供给侧结构性改革为主线，进一步推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，就一定能够实现经济长期平稳健康发展。

　　难点攻克：去产能目标责任书就是军令状

　　发布会上现场，有记者提问，今年的目标是要压减粗钢4500万吨，煤炭2.5亿吨，任务很重，实现难度不小。实现今年的目标如期完成的把握有多大？怎样去全力的保障？

　　对此，发改委表示，国发2016年6号、7号文件已经明确了“十三五”期间钢铁煤炭行业去产能的任务目标，按照前三年集中攻坚的要求，今年、明年、后年应完成大部分任务。从各地和中央企业确定的进度安排看，2016年压减粗钢产能要完成4500万吨左右，退出煤炭产能要达到2.5亿吨以上。

　　赵辰昕坦言，今年余下的时间不到半年，按时完成全年任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，今后工作安排要更加紧凑、付出艰苦努力。一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能，妥善安置职工、处置好企业债务，都需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着工作进展和市场变化，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇，对此需要保持清醒认识和战略定力。国务院领导多次明确指出，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成。各省区市签订的目标责任书就是军令状，年底要一一盘点交账。没有完成全年任务的，都将被严肃问责。

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