三江源国家公园体制试点取得初步进展

　　近日，我国首个国家公园试点——三江源国家公园率先迈出生态体制改革第一步。试点整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立覆盖省、州、县、乡的4级统筹式“大部制”生态保护机构。根据部署，青海将于2年内陆续完成全部试点改革任务。

　　2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》。今年4月份，青海省出台《三江源国家公园体制试点机构设置方案》等31项具体方案，从39.5万平方公里的三江源中划定最源头的12.31万平方公里，构建包括长江源、黄河源、澜沧江源“一园三区”（国家公园、三江源头区）的三江源国家公园，开展国家公园体制试点，涉及青海省果洛藏族自治州玛多县，玉树藏族自治州杂多县、曲麻莱县、治多县。方案提出了三步走的“125”工作目标：即一年夯实基础、两年完成试点、五年建成国家公园，到2020年前正式设立三江源国家公园。

　　试点工作启动以来，针对当前执法监管多头管理的问题，青海从省州县相关部门划转编制354个，组建三江源国家公园管理局，将自然保护区、水利风景区和国际重要湿地等部门的管理职责进行整合，统一管理，将自然资产资源管理、生态保护规划、资源环境监管等职能并入管理局，行使对自然资源和国土空间的统一规范管理、统一用途管理。

　　与此同时，青海将体制试点任务落实与推动精准脱贫相结合，从园区范围内贫困户入手，新设置综合生态管护岗位7421个，与原有2554个林地、湿地单一生态管护岗位合并，组建了乡村两级牧民生态管护队伍，岗位设置总数将达到9975人；建立组织化管理、网格化巡查长效机制，形成了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队的组织体系，构成了“点成线，网成面”的管护体系。

　　6月30日，记者来到青海省玉树藏族自治州结古镇，天空正飘着绵绵细雨，巴塘草原更显碧绿青翠，一群群牛羊像撒落的珍珠点缀其间。玉树州环境保护局副调研员朝加介绍说，截至目前，园区3个县大部门制改革落地，3个县均核定为15个行政部门。园区工作人员编制全面划转，共划转编制192名。乡村挂牌工作有序推进，园区所属9个乡镇、34个村，制作了牌匾、拟定了职责、细化了分工，在园区3个县分别选定1个试点村，有针对性地开展了网格化管理和组织化巡护试点，以点带面，全面铺开。

　　“生态保护是玉树最大的责任，也是最大的民生和潜力。三江源是我们共同的生态屏障，保护好三江源，是我们共同的责任。”玉树藏族自治州州委书记吴德军说。

　　杂多县素有“澜沧江源第一县”“雪豹之乡”等美誉，平均海拔4100米，这里生态环境优美，野生动植物资源丰富，是目前中国最大的雪豹栖息地之一。三江源国家公园体制试点澜沧江源园区，涉及杂多县莫云、查旦、扎青、阿多和昂赛5个乡，19个行政村3万多人。杂多县昂赛乡党委书记扎西东周告诉记者，昂赛乡从2014年开始就实施了三江源清洁工程，主要是环境卫生整治、垃圾清理、水源地保护等，通过几年的努力，生态环境已经有了很大的改善。牧民的环保理念也是前所未有，从以前的政府组织到现在的牧民自发组织进行环境保护。

　　“作为三江源国家公园体制试点改革的建设者，我们有信心把家园建设的更美好。呵护好澜沧江流域生态环境是我们的责任，更是我们的使命。”说起保护生态，51岁的昂赛乡年都村一社牧民乐尕显得信心十足。

　　长江源园区国家公园试点县之一的治多县，自试点工作启动以来，管理处筹备工作进展有序，管理机构体系基本形成。君曲村是治多县索加乡东南部的一个村落，平均海拔4776米。作为试点村，君曲村精准扶贫对象247户已全部列入生态管护员公益岗位范畴，除提留30%草原奖补资金外，其余70%的奖补资金按“一卡通”直补到户。村党支部书记公加介绍说：“君曲村第一批草原管护员有75人，第二批确定时县上主要考虑了贫困户，对于本村而言，‘两线合一’后确定的247户贫困户中每户里安排了一名草原管护员，每月报酬有1800元。村里对当前开展的国家公园建设充满信心，村民们对这项工作非常支持。”

　　青海省省长郝鹏说，“筑牢国家生态安全屏障，建设三江源国家公园不仅是青海的头号工程，更是提高中华民族生态福祉，造福子孙后代的伟大壮举。我们将以三江源国家公园体制试点为契机，齐心努力，艰苦实践，为生态文明和美丽中国建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力”。（经济日报记者 马玉宏）

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