延安：新型城镇化之路越走越宽

　　6月23日，陕西省延安市洛川县下起大雨。在距离县城60多公里外的石头镇石头新城社区，50多岁的张军营终于可以坐下歇歇了。进入6月，苹果开始套袋，身为“好帮手”劳务公司经理，张军营的手机成了“热线”。

　　张军营搬迁前居住的石头镇盘曲河村是洛川县南部沟道里的贫困村。在实施精准脱贫的过程中，洛川县以城乡统筹为目标，以产业统筹为抓手，把盘曲河村以及周边2个村确定为整体移民搬迁村。针对搬迁群众生产无基础、生活无依靠、致富无产业的现实困难，洛川县在石头镇组建了为苹果主导产业服务的“好帮手”劳务公司。“天天都有人打电话找工人或找活计，少的时候每天能介绍10多单，多的时候有50多单。”张军营说，自去年4月公司成立以来，周边的果业大户和务工者，逐渐喜欢上这种免费中介模式。

　　洛川县的苹果种植总面积超过50万亩，劳务公司因地制宜，将搬迁群众组织起来，从事与苹果产业有关的生产型服务业，到石头镇周边及临近乡镇的果园打工，每天收入150多元。如今，像好帮手这样的劳务输出公司在全市已超过160多家，年组织劳务输出5.6万人次以上。

　　延安市以四级城镇化建设为载体，统筹实施移民搬迁、公共服务一体化等工作。在已经入住823户搬迁群众的石头河小区，石头镇中心幼儿园刚过完6岁生日的王雨涵和小伙伴们，在教室中跟着老师学习安全知识小快板和民族舞。

　　“幼儿园投资800万元、建筑面积近4000平方米，每个教室面积均超过110平方米，教室内钢琴、电子白板等现代教育设施一应俱全。”石头镇中心幼儿园园长雷巧红说。

　　“十二五”期间，延安市教育累计投入285.4亿元，年均财政性教育经费超过50亿元，均超过当年GDP的4%的比例。校舍建设和设备购置共投入30.6亿元，全市新建和改扩建幼儿园158所，中小学166所。城乡教育整体面貌显著变化，各级各类学校办学条件全面改善。

　　按照“居住集中化、环境生态化、设施城镇化、管理社区化”的要求，延安结合新型农村社区资源条件、地理位置、产业基础等，把新型农村社区分为城镇依托型、企业带动型、产业支撑型、移民安置型和中心村辐射型五种模式。各社区结合村级组织场所、文化室、卫生室、警务室等建设项目，采取新建、改建、置换等方式，配套完善了社区综合服务中心、便民超市、农业综合服务站、幼儿园、老年活动室等公共服务设施。

　　6月21日早上8点多，59岁的韩海平来到姚店镇中心卫生院就诊。患有冠心病的韩海平是卫生院的“老病号”。B超、心电图室医生李文娟马上为其进行心电图检查。上级托管医院配套的笔记本电脑屏幕上很快显示出了患者ST-T异常。为尽快确诊病情，李文娟将心电图检查结果同步传输到上级托管医院延大附院东关分院心内科，进行远程会诊。不到5分钟，东关分院心内科主任立青就打来电话询问病人的既往病史。

　　“虽然姚店离城里也不远，但镇上看病更方便、更便宜。看的是一样的医生，一天药钱才一二百元，农合还可以报销90%。”韩海平感慨地说。

　　近年来，延安通过组建医疗集团，陆续启动了延安大学附属医院、西安医科大学附属医院等三甲医院对县乡医院的托管，让老区群众享受到优质的医疗服务。

　　2011年，延安在陕西省率先推动建立了一体化的基本社会保险制度，打破城乡二元结构，消除了制度壁垒。随着全市经济的持续发展，社会保险也在逐年调整提高。城乡居民基本养老保险基础养老金由最初的70元提高到目前的125元，企业退休人员养老金实现了11连调；城乡居民基本医疗保险政府补助每人年均增长50元，目前已达400元；失业、工伤保险待遇标准也在逐年调整提高，社会保险基金运行保持在合理区间。

　　记者见到宝塔区甘谷驿镇组织委员冯宇的时候，她正在核验刚做好的带有“甘谷驿古镇”商标的定制包装。一个月后，甘谷驿红薯、甜瓜等土产品就要上线预售了。

　　延安市甘谷驿镇特产红薯味美甘甜，过去由于没有好的销路，农民只能将红薯摆在乡镇的路边卖，或拉到城里批发。“从8月份上市卖到来年3月份，农民要花费大半年时间卖红薯，很辛苦。”冯宇介绍说。

　　为让红薯香甜“透”出去，改变被动封闭的销售局面，甘谷驿镇政府组建成立了甘红大学生村官团队。去年3月，甘红团队在微信上试水宣传甘谷驿的特色甜瓜，并利用下班时间和节假日送货进城，帮助瓜农卖了3万元的甜瓜，既打响了甘谷驿的知名度，又得到了农民的认可。

　　“后来也有一些外地客户想购买，但是我们解决不了长途运输保鲜的问题，还是局限在周边地区销售。”冯宇说，延安市商务局提出电子商务进农村的设想后，他感觉这是一个好的平台和机遇。红薯上市后，甘红团队开始通过网络销售红薯，还与大美延安等电商合作，帮助农民卖红薯。

　　去年9月，延安市宝塔区电子商务进农村甘谷驿镇服务站揭牌仪式举行。甘谷驿红薯在大美延安上线销售后，10分钟就销售800多箱，订单大多来自北上广一线城市。这些客户只需等待两天，就能吃到可口的甘谷驿红薯。

　　今年，冯宇早早行动，提前协调大型物流企业，组织甘谷驿瓜薯协会作为申请人注册了“甘谷驿古镇”商标，范围涉及旅游、酒店、餐饮等，并定制了一批礼品箱和邮寄箱，用于今年甜瓜、红薯、苹果和杂粮的销售。

　　甘谷驿镇网络销售土特产品的尝试是延安市结合社区建设实际、创新产业发展思路的一个缩影。为确保进入城镇的群众“进得来、稳得住、能致富”，延安在狠抓苹果、核桃等主导产业的同时，着力发展规模化、标准化大棚蔬果及菌类栽植、猪羊牛鸡鱼蟹等各类特色养殖，并通过招商引资、扶持龙头企业发展、组建合作社等措施，积极开拓生产销售途径，逐步拓宽社区群众增收渠道。

　　“十二五”期间，延安累计实施产业类项目618个，完成投资11.5亿元，重点镇和新型农村社区普遍形成了大棚栽培、苹果种植、规模养殖、农产品加工营销、农家乐、商贸流通、劳务输出、生产生活服务等产业；建成现代农业示范园177个，产业园区完成投资5.98亿元。

　　“我们将把更多财力用于脱贫攻坚、异地搬迁和民生保障等领域，大力推进新型城镇化和进城农民的市民化，加快革命老区开发建设，让老区人民更多分享城乡统筹发展成果。”延安市城乡统筹办主任杨志旗表示，“十二五”期间，延安市将城镇化建设、扶贫开发、产业支撑、公共服务等工作结合起来，全市城镇化率由2010年的48.34%提高到2015年的57.32%。

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