向东开放 广西进入第一梯队

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　　本报记者 周红梅

　　去年11月，中央政府与港澳特区政府签署了关于建立更紧密经贸关系安排服务贸易协议（简称CEPA服务贸易协议）。在CEPA服务贸易协议中，广西成为全国继广东之后部分领域实施先行先试政策的两个省区，成为中西部地区唯一的先行先试省区，此举对我区产业结构升级将产生巨大推动作用。用好CEPA先行先试政策，扩大广西“向东开放”，加快桂港、桂澳经贸合作互利共赢，广西各部门正厉兵秣马、蓄势待发。

　　19条措施先行先试 广西开放型经济得先机

　　“在CEPA新协议中，广西与港澳基本实现服务贸易自由化。从6月1日起，我区对港澳在19项具体开放措施上取得优先地位，其中15项享有比内地大多数省份（广东、福建等除外）更为开放的政策。这一成果的取得来之不易，意义重大。”近日，自治区商务厅副厅长黄焕升接受记者采访时说。

　　CEPA是中央政府分别与香港、澳门2003年签署的《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。其主要内容包括两地货物贸易零关税、扩大服务贸易市场准入、贸易投资便利化等。CEPA的签署，使香港与内地的经贸联系更加紧密。去年11月27日签署的CEPA服务贸易新协议，使广西在会议和展览、国际运输、仓储等服务部门、19项具体开放措施上取得优先“入场券”，成为继广东之后优于全国CEPA先行先试的两个省区之一。

　　黄焕升认为，CEPA服务贸易协议将广西推到了对港澳开放合作的前沿，进入了内地与港澳合作的第一梯队，将极大带动广西开放型经济发展。以广东为例，2008年广东实施CEPA先行先试，当年实际吸收香港服务业外资占全部服务业外资比重提高17个百分点，达到62%；香港通过CEPA到内地开业的个体工商户超过80%都选择在广东注册。据深圳统计，截至2015年12月在前海注册的港资背景企业已接近3000家，对区域GDP的贡献达20%左右。

　　不仅如此，港澳地区作为亚洲的国际服务平台，高度国际化和专业化的生产性服务业，将成为广西经济转型升级的新引领。“港澳在法律、会计、审计、建筑、工程以及信息服务、管理顾问等多个领域，能够提供全面而完善的专业服务，CEPA服务贸易协议允许港澳的企业和人才以更加优惠的条件进入广西，我们一定要抓住这个机会，促进广西现代服务业实现跨越发展。”业内人士称。

　　业内专家指出，除了外在可见的经贸“红利”，CEPA先行先试倒逼广西体制机制深化改革，将为广西建设北部湾自贸试验区提供新实践，积累难得经验。

　　港澳人士投资更便利

　　广西将享更多港式服务

　　南宁的黎女士几乎每年都会去一次香港，或做一些健康检查，或为家人朋友带回一些日常药品。“我信得过香港的医疗水平，医疗环境也比内地好很多，如果香港医生可以来南宁开诊所就好了。”

　　光顾香港人投资的商店、医院、电影院和旅行社，享受地道的“港式服务”，或者直接买卖香港股票等，对于普通市民来说，随着CEPA新协议在广西的落地，这些已都不太遥远。

　　“CEPA新协议涵盖了建筑设计、城市规划和风景园林设计、会议和展览、医疗、金融及旅游服务等多个与百姓生活息息相关的领域，比如，香港人可以到内地来开诊所，建电影院、剧院或者是娱乐场所。在先行先试的广东自贸区，可以直接买卖香港的股票，这也是下一步我们将努力争取的。”黄焕升说。

　　在19项广西先行先试政策中，建筑设计方面的便利和优惠政策颇多。据自治区住房和城乡建设厅总工程师杨栋介绍，港澳专业人士可以通过互认或考试取得内地执业资格，且取得执业资格后在广西享有和内地执业者同等的待遇，可以选择广西区内设计企业注册执业，也可以作为合伙人成立设计事务所。同时，管理也更加人性化，不仅放宽了居留期限限制，将他们居港、居澳时间也计算为内地居留时间，而且对于港澳注册执业者的继续教育，选修课部分可以选择在港澳完成。

　　“CEPA也为广西与港澳金融合作带来多重机遇，三地将在金融机构、金融市场、金融监管等方面展开深层次、全方位合作。”自治区金融办副巡视员韦壮造说。

　　CEPA新协议将加快金融机构的双向流动。一方面，广西将积极引进港澳中小银行来广西设立分支机构；支持港澳资本参与广西地方法人金融机构增资扩股、重组改制，通过产权的多元化改革，促进地方中小金融机构经营管理水平的提高，并吸引港澳资本到广西发展非银行金融机构等；另一方面，鼓励广西区内商业银行到港澳开设分支机构、拓展境外业务，鼓励广西金融机构和港澳资本、海外资本合资组建银行，增强广西金融机构拓展海外市场的能力。

　　在旅游相关服务方面，根据最新CEPA服务贸易协议中内地向香港、澳门开放服务贸易的具体承诺，广西目前具有赴台旅游资质的五家组团社（桂林中国国际旅行社、广西中国国际旅行社、广西中国旅行社、柳州国旅国际旅行社、桂林阳朔国际旅行社），可以组织持有效《大陆居民往来台湾通行证》及旅游签注（签注字头为L）的游客以过境方式在香港或澳门停留，也就是说广西游客以后可以将台湾和香港、台湾和澳门放在同一趟行程里，真正实现广西与香港、澳门旅游业界推出的“一程多站”式旅游产品。

　　“为尽快形成项目、基地示范效应，我们已设立联席会议专业工作小组，计划在金融、旅游、商务、运输、信息、建筑与设计、科教文卫、法律会计、环保、加工贸易产业转移等10个专业领域先行先试，在2016年12月底前签署和落实一批具有示范作用的合作项目；围绕我区产业发展和对港澳合作需要，选定、培育一批具有相对优势的园区或城市，作为我区实施CEPA先行先试示范基地。”黄焕升说。

　　简政放权提服务

　　为先行先试扫清障碍

　　为了使CEPA先行先试政策落地见效，自治区建立了推进CEPA先行先试工作联系会议制度，会议成员单位职能覆盖CEPA服务贸易160个开放领域，设立建筑、金融、交通等10个重点行业的专责小组。2016年6月，调整为61家联席会议成员单位，涉及中直区直单位、部分设区市、部分涉外园区。

　　记者从自治区商务厅了解到，今年以来，通过各相关单位和专责小组的积极行动，目前已形成多个示范项目或意向，行业涉及建筑设计、会计、会展、金融、交通、物流、文化体育等方面，未来发展前景可期。

　　改革要深入，首先要兴利除弊。我区首先开展了自治区本级事权CEPA相关法规文件清理工作，对截至2015年12月31日现行有效的广西地方性法规、政府规章和规范性文件中与CEPA新协议不一致或相冲突的行政审批及特别准入管理措施进行清理。尤其是对港澳服务提供者进入我区时的制度性障碍包括资质要求、股权比例、经营范围等方面进行一次全面系统清理。从政策上解决“大门开了，小门不开”的问题，是广西实施CEPA先行先试政策的关键环节。

　　“我们将按照‘项目更少、放权更多、标准更明、材料更简、流程更优、效率更高、服务更好、责任更清、监管更严’的工作目标、围绕自治区政府今年提出的高标准、高品质、高效能主题活动，搭建好绿色通道，服务好港澳工商人士，为港澳企业项目落地，创造良好的投资环境。”自治区政管办副主任钟穗表示。

　　随着6月1日起，CEPA框架下“审批登记制”改为“备案登记制”，港澳投资者在广西开展投资业务将更为便利和快速，这对于实现桂港澳服务贸易自由化无疑是巨大促进。黄焕升介绍说，自治区政府将于近期印发广西实施CEPA服务贸易协议行动计划，包含制度改革、法规清理、项目落实、基地建设、宣传培训、调研评估、保障措施等七大方面共21项具体工作措施。下一步，我区还计划组织认定自治区级CEPA先行先试示范基地，进一步加强桂港澳行业对接，扩大CEPA先行先试示范项目领域。

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