“十二五”以来，农业部坚决贯彻落实中央部署要求，紧密结合西藏发展实际，充分发挥行业优势，不断加大支援力度，努力促进西藏农牧业绿色发展和农牧民就业增收。
一、加强发展指导，明确思路重点
2013年，印发了《支持西藏农牧业发展规划（2012-2020年）》，明确了新时期支持思路和重点，引导各方面力量加大支持力度。2015年4月，与西藏自治区政府共同召开了《西藏高原特色农产品基地发展规划》论证会，组织专家积极为西藏农牧业发展建言献策。2015年10月，印发了《农业部关于支持西藏农牧业绿色发展促进农牧民增收致富的意见》，调动17个对口援藏省（市）、部内有关单位力量，共同推进高原特色农畜产品发展。此外，会同西藏农牧部门编制西藏“十三五”农牧业发展规划、农畜产品加工业发展规划，积极指导西藏编制了种业发展、农牧业科技支撑体系、农业农村信息化发展、农牧业防灾减灾体系建设等一大批发展与建设规划。
二、深入调查研究，谋划特殊政策
近年来，农业部每年都深入西藏调研，掌握区情民情农情，与当地干部群众一起，谋划争取倾斜支持政策。2013年，牵头办理十二届全国人大第一次会议第1199号“关于进一步加大西藏高原重要特色农产品基地建设力度建议”，会同全国人大办公厅、财政部赴西藏开展人大重点建议调研，积极争取进一步加大西藏高原重要特色农产品基地建设力度。2015年初，深入西藏调研，形成了“十三五”西藏农牧业发展专题研究报告。2015年10月下旬至11月下旬，组织部内14个司局赴西藏开展8个方面的专题调研，调研成果已体现到“十三五”支持西藏农牧业发展工作中。此外，支持西藏开展高原现代农业、草原生态保护和建设、农牧民增收、农村改革等方面研究，为推动当地农牧业发展提供理论支撑和政策储备。
三、加大政策资金支持，培育特色产业
在政策扶持方面，推动落实了西藏青稞、牦牛、马铃薯等特殊补贴政策，其中青稞良种补贴标准10元/亩；推动户用沼气中央补助标准由2200元提高到3500元；推动在西藏等省区建立了草原生态补助奖励机制。在项目资金方面，通过农业基本建设和财政资金，加大对西藏农牧业发展扶持力度。“十二五”期间，农业部会同有关部门累计安排西藏各类农业资金约149亿元，是“十一五”的5.4倍，重点用于种养业良种、标准化养殖场（小区）建设、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质量安全检验检测体系等基本建设项目，以及良种补贴、测土配方施肥补贴、农机购置补贴、农产品产地初加工补助、土壤有机质提升补贴、草原生态保护补助奖励、新型职业农民培育等财政资金，有力促进了当地农牧业综合生产能力的提高和农牧民生产生活条件的改善。农业部还把西藏自治区曲水县才纳乡、白朗县嘎东镇、乃东县确定为国家现代农业示范区，把西藏曲水县确定为新一轮农村改革试验区，通过资金支持等方式，打造现代农业发展样板，支持农业农村改革探索。安排西藏垦区3269万元，主要用于贫困农场开发、危房改造和水电路基础设施建设。
四、强化科技支撑，提升产业素质
大力支持西藏基层农技推广体系建设，农区县、乡两级农技推广机构全部建设完成，2015年专门安排1655万元经费支持牧区和半农半牧区乡镇农牧综合服务中心建设。通过公益性行业（农业）科研专项支持青藏高原社区草-畜高效转化关键技术、特色生态畜牧业关键技术集成与示范等项目，其中把十一世班禅大师在西藏的牧场作为天然草地可持续利用、人工饲草高产栽培、牦牛藏羊标准化养殖等方面的试验示范点。在西藏择优选择专家参与现代农业产业技术体系建设，通过财政资金支持，努力促进西藏农业科技研发与示范。2013年以来每年组织专家遴选农业适用品种和技术，2015年专门编印藏文版，产生良好效果。通过举办技术培训班、开展科技合作、组织专家咨询、赠送科技书刊等形式在西藏推广农牧业先进适用技术。
五、培养农业人才，增强发展后劲
“十二五”期间，在西藏组织实施农村劳动力培训阳光工程和新型职业农民培育工程，累计安排培训资金1790万元，培训3.8万人，帮助提高西藏农牧民的科技意识和科学种养水平。从西藏遴选1200多名种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生村官等，到我部农村实用人才培训基地考察学习。2014年将西藏乃东县农村实用人才带头人益西卓嘎遴选确定为首批“全国十佳农民”之一，并给予资助资金。举办西藏农牧业管理干部培训班，组织西藏有关人员参加龙头企业负责人、西部农产品加工业高层管理人员等一系列培训班。充分利用西藏的农广校卫星小站举办网络大讲堂，开展农民远程教育培训，制作藏语节目科教片。对西藏执业兽医资格考试给予特殊倾斜，采取与其他地区不同的评价标准，促进解决西藏执业兽医供需矛盾问题。不断加强干部双向交流，“十二五”期间共选派16名干部到西藏挂职，选派4名高层次专家作为博士服务团成员到西藏服务锻炼，接收9名“西部之光”访问学者和5名特培学员到部属单位学习研修。
六、加大生态保护和建设，促进可持续发展
“十二五”期间，安排西藏草原生态保护补助奖励资金108.8亿元，对1.29亿亩禁牧草原和7.64亿亩草畜平衡区进行补助奖励，对106万亩人工草地实施牧草良种补贴，对15.2万户纯牧户发放牧民生产资料综合补贴；安排西藏退牧还草工程14.3亿元，建设草原围栏、人工饲草料基地和舍饲棚圈，有力促进了草原生态恢复、畜牧业转型以及牧民增收。大力推进农村沼气建设，安排中央投资3.35亿元，积极支持西藏建成一大批户用沼气、养殖沼气工程和沼气服务网点，推动农村节能减排、促进循环农业发展。推动测土配方施肥技术进村入户到田，实施耕地保护与质量提升，安排资金支持建立绿肥种植示范区，示范推广秸秆还田、施用商品有机肥、绿肥种植等技术。积极开展增殖放流活动，支持水生生物资源养护基地建设，促进当地特有鱼类种质资源恢复。指导西藏有关部门开展畜禽遗传资源、牧草种质资源保护开发以及草原鼠虫害及毒害草防治。
七、开展产销对接，推动产业化发展
通过举办农产品展销会、推介会、农超对接等活动，以及在CCTV7、《农民日报》、中国农业信息网等媒体以免费广告等形式，宣传推介西藏特色农产品，提升当地特色农牧产品的影响力和知名度。支持西藏农民合作社发展，其中2014年将西藏20家合作社评为国家示范社。安排农业产业项目资金对西藏自治区藏药厂、西藏高原之宝牦牛乳业股份有限公司、西藏藏药集团股份有限公司等农业产业化国家重点龙头企业在原料基地建设、农民技能培训等方面给予支持。认定西藏达孜县农业产业化示范基地为国家农业产业化示范基地，认定西藏曲水县、朗县、察隅县等有关村镇为全国“一村一品”示范村镇。积极牵线搭桥，引导企业和社会力量参与西藏高原特色农畜产品开发。减免西藏绿色有机食品认证费、标志使用费，帮助建设绿色食品、有机食品标准化基地。
八、加大信息服务和宣传力度，营造良好氛围
依托“金农工程”（一期）项目，支持西藏推进农业信息化建设，建成自治区农业数据中心、粮食流通数据中心、农业科技联合服务子系统、新版西藏农牧信息网等，配发相应地市、县、乡信息服务站设备，培训信息员，建成连接农业部和自治区7地市的视频会议系统。2013年，通过“三电合一”项目支持西藏山南地区农业信息服务平台建设，加快提高当地信息服务能力和水平。利用《农民日报》、农业部网站、中国农业信息网等媒体，宣传农业部援藏相关规划以及工作做法、成效，为西藏农牧业发展与扶贫开发营造了良好舆论氛围。
(责任编辑：罗伯特)
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