资源税改革 对百姓企业影响几何？

　　■新华社

　　今起，我国将全面推开资源税改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，启动水资源税试点。那么，资源税改革对企业和百姓影响几何？

　　居民用水不会多交钱

　　此次改革标志着我国启动水资源税改革，并率先在地下水超采最为严重的河北试点。森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。

　　“要开征水资源税了，那我浇地灌溉，是不是用水成本要涨了？”“平时我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏钱了呀？”听说要在河北开展水资源税试点，不少河北村民还有城镇居民都提出这样的疑问。

　　河北省财政厅副巡视员赵建国说，河北水资源税改革不对居民直接征收，是对水源地取水的自来水公司实行水资源费改税，且税费标准平移，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。

　　赵建国说，改革也保障农业生产中的合理用水，对规定限额内的农业生产取用水免征水资源税，但对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准促进节约用水。

　　企业可少缴税费

　　此次全面推进资源税改革，对企业而言，最受关注的举措莫过于全面清理涉企收费，避免重复征税。

　　“资源税改革的首要原则就是清费立税。”财政部税政司副司长张天犁说，此次改革全面清理了相关收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停收价格调节基金，并全面清理地方越权出台的各种乱收费项目，解决当前企业税费重叠问题，从源头上堵住乱收费的口子。

　　2014年以清费为前提推进煤炭资源税从价计征改革后，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，抵减增税因素后，全国煤企总体减负181亿元，其中因煤价下降实现自动减税约90亿元。

　　“去年公司销售磷矿石150多万吨，缴纳资源税2400多万元，改革后税率由10％下降为7％，公司磷矿资源税将少缴720多万元，再加上不交杂七杂八的收费和基金，公司一年要减轻负担近千万元呢！”湖北省保康县尧治河村书记孙开林说。遏制“吃白菜心”式开发

　　从目前仅对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目实行资源税从价计征，到新增铁矿、金矿、石墨、海盐等21个新税目，此次资源税改革让中国同美国、澳大利亚、巴西等矿产资源国家一样对大多数矿产品实行从价定率征收。

　　资源税实行从量计征，不论资源好坏，基本执行一个固定的税额标准，客观上助推了采富弃贫、“吃白菜心”的开采方式。

　　“这次的改革，有效克服了长期以来矿产品资源税从量计征的诸多弊端，使得资源价格更加有效地反映资源品的供求状况以及稀缺状态等，有利于健全科学合理的资源价格形成机制。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。

　　张天犁说，以煤炭行业为例，改革后，对资源赋存条件好、价格高的煤炭多征税，对条件差、价格低的煤炭少征税，减少了劣质煤被弃采的可能性。

　　将增加地方税收

　　今年以来，营改增试点的全面推开，将解决地方财政收入短缺之困推向前台。此次资源税改革的全速推进，给完善地方税体系带来新尝试。

　　财政部税政司司长王建凡说，此次资源税改革在向地方下放税政管理权上做了很大探索，赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等适当的权限。

　　“资源税是地方税体系的重要组成部分，已成为资源富集地区的主要税收来源。地方政府更了解当地资源条件、企业生产经营、市场供求等情况，应该适度分权。”王建凡说。

　　据悉，此次改革将原来矿产资源补偿费中央与地方五五分成，并入资源税后全部为地方收入；通过清费立税，加强征管，增加地方收入，同时总体上不增加企业负担。

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　　资源税演变史见证我国经济转型

　　1984年开征、1994年开始改革，资源税开征32年的演变史，见证了中国经济改革发展带来的蜕变和完善。

　　为促进资源合理开发利用，遏制资源乱挖滥采，1984年起，我国开始采用普遍征收、从量定额计征的方式，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收资源税。

　　1994年，我国对资源税进行了改革，进一步扩大征收范围，征税对象包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七大类，并实行从量定额征收办法。随着我国经济的发展，这种计税方法已不适应经济发展和构建资源节约型社会的要求。

　　为进一步完善资源税制度，2010年6月1日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。

　　在过去6年中，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加，资源税改革阔步前行：

　　——2010年12月1日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区；

　　——2011年11月1日，油气资源税改革推广至全国范围；

　　——2014年12月1日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金；

　　——2015年5月1日，资源税从价计征改革覆盖稀土、钨、钼三个品目。

　　经过6年的探索实践，资源税改革率先在这6个品目建立了从价计征机制，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，为全面推开资源税从价计征改革摸清了方向，积累了经验。

　　随着7月1日资源税改革的全面推开，酝酿多年的资源税改革将步入全速前进的“快车道”，更有效发挥税收杠杆调节作用，促进资源节约集约利用，引领绿色发展，护航美丽中国。