农村“家底”咋守护（乡村财务观察）

　　编者按：乡村财力强不强，不仅事关村级组织能否正常运转，也关系到村集体是否有能力开展村内的基础设施、公共服务建设等。作为乡村财力的主要来源，近年来不少乡村的村集体经济都随着农村经济的发展而有所增强。但一些地方村集体经济发展不良、管理不善、债务化解不力等问题依然存在。守护好村集体的“家底”，已经形成了哪些好经验，还面临哪些难题？化解村级债务有哪些好办法，还有哪些制约待突破？本报记者就此展开了调查，并从本期起连续刊出，敬请关注。

　　老话说，穷家值万贯。农村的“家底”，不算不知道，一算吓一跳。细分之下，有资金，有房屋、机械等固定资产，也有包括土地在内的各种资源。

　　过去，由于管理不规范，不少乡村都有“糊涂账”。随之而来的，则是干群关系紧张，信访压力加大。如今，许多地方依托县乡经管部门，探路农村集体“三资”管理。干部少了顾虑，群众消除疑虑。

　　但是，农村集体“三资”涉及面广、数额巨大，如何既管得住又管得好，依然是没有标准答案的难题。在山东省齐河县，求解的尝试从未松懈。

　　看好钱，也要管好物

　　农村集体“三资”管理事关农民利益、农村稳定，必须管严管细

　　王鹏的电脑上，全镇73个村的集体“三资”情况，轻点鼠标，便可一目了然。搁在2012年之前，集体资金监管是重头，集体资产、资源的管理几乎处于空白状态。

　　“单纯管钱的时候相对粗放，没有专人，而且多数村本身没什么经营项目，集体收入比较少。”作为华店镇经管站站长，王鹏感觉工作量明显大了，管的事情越来越细致。“债权债务、固定资产等等，全部纳入进来。”

　　各乡镇的情况，大抵都是如此。在焦庙镇经管站，单从办公室门前悬挂的牌子上，就知道这里涵盖的业务之广泛。

　　“全部算起来，我们这有6块牌子，涉及村级财务、土地流转、账目审计等。”站长黄荣泉介绍，很多工作以前没接触过，现在还在摸索。“比如集体资产，有招投标的问题，到目前为止做了一两个，要学的东西很多。”

　　若是单纯一个村，集体“三资”的数量并不大。有的村，一年不过才万儿八千的资金流水，资产、资源的交易也不活跃。但整个齐河县1016个行政村，所有的“家当”加起来可了不得。截至2016年4月底，全县农村集体资产总额5.4亿元，资金总额1.23亿元，资源总面积171.579万亩。

　　要想管得好，还得靠制度。齐河县制定出台了农村财务收入、农村财务预决算、农村资产经营等一系列规范性文件。凡涉及农村集体“三资”的承包合同、招标文书、会计资料等，做到立卷归档、家底清楚、产权明晰。县乡设立专门的农村经济管理机构，县乡村三级财务电算化与县检察院监察室联网共享信息。

　　“农村集体‘三资’的管理，从中央到地方都有严格的规章制度，政策性很强，关键在于抓好落实，不走形式。”齐河县农业局副局长陈甲民表示，农村集体“三资”管理牵涉农民的利益、农村的稳定，“抓得细了、严了，才能堵住流失的漏洞”。

　　有进展，困难也不少

　　村级财务管理已建工作流程，但对于记账、报账应走程序，不少村干部还存在认识偏差

　　只有367口人的潘赵村，每年都有5万元的集体收入。这钱要是处理不好，少不得闹得全村不得安生。可这些年下来，没哪个村民因此红过脸。村支书赵建广在任上接连干了16年，屁股坐得稳当得很。

　　68岁的赵建柱，道出了其中的“奥秘”。“上有镇里代管，下有村民理财小组，做啥事都得经过这两道关。多了个婆婆管着，就能少犯错误。要说红脸不是没有，不过都是在大家商量钱怎么花的时候。等钱花了，谁都没啥意见。”

　　“一开始不理解，总觉得我们的钱凭啥让镇里代管，攥在自己手里多方便。”钱不在手里的好处，赵建广慢慢有了切身体会。“现在觉得好，太省心了，给村里办点事，花起钱来理直气壮，不用担心老少爷们起疑心。”

　　像潘赵村一样，经过多年的实践，农村集体“三资”管理的模式，已经被大多数农村干部群众认可。与之相配套的是，齐河县1016个村均设立民主理财小组，99.98%的村定期进行财务公开，严格执行村级财务“先理财、后审批、再入账”的工作流程。

　　当然，苦恼也不是没有。由于认识水平的差异，再加上农村的特殊情况，集体“三资”管理也面临一些棘手的问题。

　　有一次，王鹏和一位老支书“吵吵”了一上午。此前，因为村里打井缺钱，老支书就拿自己的钱垫上。后来村里账上有了钱，老支书就直接把钱拿出来顶了债。按规定，这事得报账走程序。可老支书也振振有词：“我自己的钱，要报啥账？”

　　“对财务的理解，什么事该不该记账，还存在一些偏差。”除此之外，有些不合规定的事，却又是农村的现实使然。王鹏也遇到过，比如零工的费用，不同的村有不同的价。“有的劳动力充裕，可能50元，不充裕的得100元，你说拿过来按什么标准给他报，度的把握很难。咱认为不合理的事，在村里边可能是合理的。”

　　求长效，还得解难题

　　加强对基层经管人员培训，明确“三资”管理中心定位，让管理更规范更专业

　　农村集体“三资”管理，专业性强，不是随便拉个人就能干。经管部门的难处，在于人员少、年龄老化。齐河县经管中心全部人马9个人，35岁以下的一个没有。而到了乡镇经管站，工作人员还要承担其它任务，很多时候分身乏术。

　　“这项工作本该经常进村入户走访调研，但目前我们的力量的确不足，精力也不够。”陈甲民坦言，经管部门面临的最大挑战，就是在现有的条件下，如何把农村集体“三资”管理得更好。

　　为这事，华店镇经管站的8名工作人员，有6人通过自学考出了会计资格证。要知道，他们多是农学毕业，起初学财会的一个没有。焦庙镇经管站的情况稍好些，有3名工作人员属于财会科班生。

　　虽然农村集体“三资”管理备受重视，但针对基层工作人员的培训力度远远不够。比如村里的会计，有学习政策、财会知识的需求，但现实中只能通过开会来获得信息，其结果就是吃不透、理解不深。记者也了解到，主要的原因，还在于相关培训政策缺失和经费匮乏。

　　农村集体“三资”管理队伍的建设问题，已经提上齐河县委、县政府的日程。每个乡镇配备3到5名审计人员，由县财政发放工资。今年以来，县农业局、民政局对村级财务管理和农村民主管理进行了8次专题培训。

　　此外，到底是指导，还是服务，或是管理，乡镇“三资”管理中心的定位，也让很多经管部门工作人员感到困惑。现实的情况，是指导性的工作很少，服务性内容较多，管理上较松。

　　随着业务量的增加和业务范围的扩展，有基层工作人员建议，能否采取政府购买服务的方式，把农村集体“三资”管理的部分业务推向市场。“这样既可以让专业的人干专业的事，让管理更加规范，立场上也更为客观中立，避免引起群众的不信任。”

　　《 人民日报 》（ 2016年06月26日09 版）