惠州:生态与经济并进 连续6年荣获"最具幸福感城市"

　　海口、拉萨、惠州……环保部发布的今年一季度全国空气质量状况监测数据显示，在74个重点监测的大中城市中，惠州位居空气质量相对较好的城市前3位。近年来，惠州已持续稳居全国74个重点监测大中城市空气质量前列。

　　经济上行，生态向好，二者兼得的并不多见，地处珠三角的惠州市是一个代表。这座与广州、深圳、东莞毗邻的工业新城，拥有中海油惠州炼化、TCL、三星电子等“巨无霸”企业，形成电子信息、石油化工两大支柱产业；全球每8台手机就有一台是惠州产，惠州已然成为全球重要的手机生产制造基地和产业集聚区。“十二五”期间，惠州经济总量接连突破2000亿元、3000亿元，年均增长12%，在广东省内的位次一路攀升，并稳居第五位。

　　惠州“电子石化名城”与“山水生态丽城”并行不悖，有何秘诀？

　　绿色坚守：

　　“惠州蓝”不是一天炼成的

　　绿树蓝天，白云飞绕，惠州市惠城区金山河里小鱼翻起涟漪。“以前河边臭气冲天，都不敢靠近，整治后变成了后花园。”近日，正带着孙子在金山河畔游玩的市民陈录科告诉记者，这里已是健身休闲的好去处。近年来，惠州大手笔进行“绿色投资”，每年投入20亿元种树、20亿元治水。

　　“生态保护与经济发展不是鱼与熊掌的关系，更像是鱼与水的关系。‘水’干净了，就能引来‘大鱼’‘活鱼’；生态好了，就积蓄了发展活力和优势。”惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威说，惠州坚定绿色发展定力，坚持走“五位一体”绿色跨越发展道路，在发展中保护，在保护中发展，才得以让工业新城和山水丽城有机统一。

　　惠州对生态的坚守一以贯之。在多年实施“生态旺市”战略的基础上，2011年，惠州进一步明确“绿色发展”思路；2013年，惠州鲜明地提出推动“五位一体”协调发展。

　　惠州不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，保住了绿水青山，也为绿色发展预留了充足空间。

　　2013年，一家美国企业准备投2亿美元在惠州设厂，其化学需氧量排放虽符合国家环保标准要求，但达不到东江流域更严格的标准，最终被惠州坚决拒绝。惠州市环保局局长黄水祥告诉记者，“十二五”期间全市环保部门否决不符合环保要求的项目超800多宗，每年项目环保否决率超10%。据估算，这些项目要是落户，可带来数百亿元的工业产值与数十亿元的税收，而惠州并没有动心。

　　绿水青山就是金山银山、守住了绿水青山就可以有金山银山，在惠州已成共识。惠州市通过理清绿色发展思路，使绿色理念引导绿色实践、以绿色规划规范绿色实践。

　　在试点建设“全国水生态文明城市”和创建“国家生态市”过程中，惠州创新推出“美丽乡村”清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动，大批村庄“脱胎换骨”。如今，惠州市共创建国家级生态镇46个、省级生态县区2个、省级生态镇53个、各级生态村898个。

　　全市森林覆盖率61.6%，城市人均公园绿地面积17平方米，空气质量稳居全国74个城市前十，近岸海水水质广东省内最优……蓝天白云、绿水青山，是惠州的常态，惠州还是广东省首个成功创建“国家森林城市”的地级市。

　　坚守生态底线，不是让老百姓守着绿水青山过穷日子。2015年，惠州GDP和财政收入分别是2010年的1.8倍、2.6倍，人均生产总值超过1万美元；5年来累计民生支出1088亿元，年均增长27.7%。

　　在惠州，市区景点、公园全部免费开放，全民共享绿色福利。“不买门票也可每天漫步惠州西湖景区，幸福感很高。”陈老伯说。

　　正因生态与经济、民生同步提升，当地群众有更多获得感。惠州连续6年获评“中国最具幸福感城市”，4次入选“中国十佳宜居城市”。

　　绿色实践：

　　“发展”与“美丽”并进共赢

　　初夏的海风凉爽宜人，蓝天白云下，大海碧波荡漾，旁边的石化区装置林立却毫无违和感，石化大道林荫中鸟儿不时出没。走进全国七大石化产业基地之一、广东唯一入选国家重点建设的石化产业基地——惠州大亚湾，记者看到，世界级生态型石化基地雏形初现。

　　依托龙头项目，大亚湾石化区吸引了来自美国、日本等20多个国家和地区的行业翘楚进驻。目前，大亚湾石化区已落户项目78宗，总投资1618亿元。其中园区内有世界500强投资企业10家、投资项目31宗。

　　就在这样一个石化主战场，环境依然良好。环保部的监测数据显示，2015年大亚湾区空气质量优良率达96.8%，同比上升3.8%，位列环保部在惠州所设5个监测站点之首。

　　蓝天白云，如何得来？当地干部透露，大亚湾石化区安全环保设施投入累计超100亿元。正因中海壳牌和中海油惠州炼化的技术、环保和安全标准严格，在中下游企业招商时从源头严把关，瞄准引进世界化工100强企业和国内化工50强企业。

　　“加强生态文明建设既是提升环境容量，也是倒逼转型升级。”惠州市委副书记、市长麦教猛说，在经济发展新常态下，要提高发展的质量和效益，必须全力调结构、促转型。

　　加快转型升级的同时，惠州实施“产业培育计划”，着力打造“2+2+N”的现代产业体系，完善“产业链—创新链—资金链—人才链”全链条的科技创新体系，构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　走进惠州德赛集团下属的德赛西威汽车电子股份公司，1万平方米的生产车间内，大型自动化机器自行运作。该企业3000多名员工中，有900多名是研发人员，企业每年的研发投入占销售总额的10％，通过技术创新，正加速迈向工业4.0。德赛西威董事长陈春霖表示，正是改变模式，大幅提升了效率。

　　通过创新驱动，惠州加速产业绿色化、高端化，2015年先进制造业、高技术产业增加值分别占规上工业增加值的59.2%和43.6%。同时，惠州专利申请增幅连续6年居珠三角第一，连续5次获评全国科技进步先进市，今年还被评为国家知识产权示范城市。

　　眼下，惠州新一轮绿色发展蓄势待“飞”。该市把创新驱动落实到发展上，将仲恺国家级高新区、惠州珠三角国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园区、潼湖生态智慧区进行“四区联动”，力争2020年建成“国家创新型城市”。

　　 绿色保障：

　　用法治红线守护生态底线

　　穿城而过的东江是惠州的母亲江，也是香港、深圳、东莞等地3000万人口的饮用水源。为此，惠州实行最严格的水资源保护制度，使东江惠州段长期保持地表水Ⅱ类、饮用水源水质达标率100%。

　　“为一条江，立一部法。”获地方立法权后，惠州谋划更高标准建设生态水系，首部地方性法规便聚焦东江支流西枝江的保护。6月1日起，《惠州市西枝江水系水质保护条例》将正式施行，一些破坏西枝江水质的行为将受到法律惩处，同时将建立西枝江水系健康评估基本指标体系，定期进行“体检”。

　　这种对污染说“不”的定力，源于惠州市以法治红线守护生态绿线的决心。多年来，惠州严格贯彻落实《环保法》这个“硬”法，向环境污染“亮剑”。5年来，共立案处罚环境违法行为8000多宗，处罚金额1.5亿元。2012年以来，惠州关停重污染项目177个，重污染项目年淘汰率10%以上。

　　惠州实施了环保审批负面清单制度，出台了《惠州市招商选资环保指引》和《惠州市企业投资管理“负面清单”》，从源头严控污染源。对引进的项目实行“三个一律不批”：不符合产业政策要求的项目一律不批，不符合相关规范和功能区划要求的项目一律不批，不符合节能减排的环保标准和总量要求的项目一律不批。惠州还从实际出发，提出了“三个限批”，对涉及重点领域、重点行业、重点区域的项目实行限批。

　　“生态优先，规划先行。”陈奕威介绍，惠州率先出台实施市级低碳生态规划，把绿色发展贯穿于经济社会发展规划、城市总体规划、国土利用规划中，推进“四规合一”。同时，落实主体功能区规划，划定生态红线，建立生态补偿机制，让绿色发展有章可循。

　　据了解，惠州市还完善系列制度设计，调整“指挥棒”，把9项生态指标纳入领导干部评价体系，实现“绿色自觉”。

　　播下的是生态的种子，改善的是生态的环境，提升的是群众满意度，带来的是科学发展。绿色生态优势正成为惠州招才选资引智和可持续发展的核心竞争力。（经济日报记者 张建军）