北京城六区常住人口今年由增到减 将立法解决“人户分离”

　　从今年开始，北京中心城区的人口数字将不再是持续多年的上升曲线，而将首次走出下滑线。昨天，北京市常务副市长李士祥主持召开疏解非首都功能、人口控制和稳定经济增长专题工作推进会，城六区和城市副中心晒出了疏解和人口控制方案。李士祥表示，“疏解非首都功能腾退空间，为建设高精尖结构创造条件，同时通过疏解控制人口。今年，城六区常住人口将由增到减，实现拐点。”

　　李士祥同时强调，疏解非首都功能过程中，提高市民生活服务品质是结构调整的重中之重，解决居民的养老、停车、买菜等问题。交通治堵、停车设施、大气治理、买菜便利、养老服务和社会办学等6个方面的“短板”要补齐。

　　严控城市发展边界和开发强度

　　李士祥指出，城六区和城市副中心是北京市建设世界一流和谐之都的示范标杆。推进供给侧结构改革，调整疏解落脚点是人口调控，转型升级的落脚点是稳定增长。北京市目前正在结合上半年的经济形势抓紧研究“北京市推进供给侧结构性改革的意见”，尽快推出。

　　李士祥强调，围绕供给侧结构改革，要在“去”上下功夫，“瘦身健体”，减少低端无效供给。北京去产能、去库存、去杠杆，更要加快非功能疏解，严格控制城市发展的边界和开发强度，有效减少城六区的人口密度。

　　“还要在‘治’上下功夫，补齐在服务业、城市基础设施、公共服务等方面的短板”，李士祥表示，还要在“进”上下功夫，提质增效。在构建高精尖经济结构、在科技创新能力、在彰显首都文化魅力、在建设北京城市副中心上都要“进”。

　　加快立法解决“人户分离”

　　市公安局有关负责人介绍说，去年清理了集体户、死亡应销未销等户籍6万个。建议针对目前北京存在的“人户分离”问题，进一步加快立法。目前已经起草了“实有人口服务管理工作意见”，正在和市法制办沟通协调，力争以政府令的形式出台，以此加大人口管理力度和水平。此外，还将尽快建立出台“实有人口动态监测系统”，为全市、各区经济和社会建设提供更准确的数据。

　　三里河中央单位停车位共享

　　三里河地区历来是中央单位的聚集地，李士祥在会上谈到解决居民停车问题时透露，经过与中央单位协调，三里河地区的停车问题将有突破性解决办法。中央单位的停车空间，下班以后周边居民可以共享。“最早在2013年就开协调会。这是北京市和中央部门共建共享的一个探索。”推进城六区的疏解和人口控制问题，涉及到的中央和市属单位，也要列“单子”，逐一解决。

　　东城 簋街等地疏功能控人口

　　今年常住人口下降3.5%，即净疏解常住人口3.2万人。

　　东城区今年确定了“疏功能、控人口”6大重点疏解项目，即故宫周边、百荣世贸商城、永外城文化用品市场、南锣鼓巷主街、簋街和东华门小吃街。目前已关闭了百荣世贸商城超市和一批餐饮商户，完成了永外城灯具城关停及仓储外迁。

　　文物腾退将加大对中央及市属单位占用诸如故宫周边、段祺瑞执政府等文保院落的协调。东城区正在对段祺瑞执政府摸清底数，分为陆军和海军两部分，目前由两个单位占用，陆军建筑文保较好，海军建筑中的1栋建筑已经腾退，其他3栋大概有100户转租户，目前正在与相关单位协商。

　　故宫周边的太庙等腾退工作正在进行中。

　　对于东城区提出的12亿元资金支持南锣鼓巷保护整治项目，李士祥表示“一分不少，尽快拨出”。

　　西城 集体户加大清理

　　今年计划疏解人口3.6万人，通过市场和职业教育疏解带动减少2.8万人。

　　西城区将继续开展拆违撤市，规范提升撤除10个市场。6月底，计划完成6800平方米、310余商户、430余摊位的天秀市场撤市工作，带动疏解1200至1500人疏解，持续开展群租房、地下空间整治、清理规范直管公房转租转借。加强户籍人口管控，对集体户、废弃地址、死亡应销未销加大清理，力争实现常住人口规划比去年下降3%。

　　作为动物园批发市场的一部分，众和与天和白马市场将力争年底前完成疏解。今年还将对北京市实美职业学校小市口校区、甘家口校区和北京市实验职业学校南线里校区进行腾退，3个校址计划今年年底前腾退完毕。

　　朝阳 潘家园腾退千摊位

　　今年常住人口控制在385.7万人以内，较去年底调减9.8万人。

　　朝阳区今年将雅宝路和潘家园地区市场集群为重点，集中开展用地面积5千平方米以上的市场疏解。雅宝路地区目前已完成3栋楼宇疏解，腾退面积8912平方米，调减从业人员810人，完成六成年度任务。潘家园地区疏解已列入朝阳区五年疏解方案，今年将启动前期调研，并腾退1000个摊位。

　　朝阳区将研究通过用电、用水、纳税手续等方式，推进“以资源控人”“以税控人”等市场化措施，推动功能和人口的“双减”。年内调减流动人口25万。

　　海淀 锦绣大地等市场关停

　　今年计划常住人口净减少12.9万人。

　　在今年疏解的重点项目中，位于四季青镇的锦绣大地批发市场，共有各类市场和仓储物流设施约60万平方米，外来务工流动人口约3万余人。海淀区拟将锦绣大地转型升级纳入宝山地区整体改造一同推进。今年，计划完成锦绣大地果品、肉类、水产蔬菜等市场关停，关停建筑面积6.29万平方米，疏解人员5500人。其中，二季度末前将完成果品市场的关停，涉及经营面积1.6万平方米。

　　另外，海淀区建议北京市完善人口疏解政策，对于大量外来人口聚集、有安全隐患的违法建设以及城乡接合部地区合法建筑用地上的私搭乱建项目，研究对其水、电、气等公共服务进行限量供应或提高价格成本等手段，助力功能疏解。

　　丰台 大红门试点环境综治

　　今年常住人口控制在225.7万人，比去年减少6.7万人。

　　今年前5个月，丰台区已完成市场调整疏解5家，涉及市场摊位数679个，从业人员1540人。整治出租大院275处、无证餐饮945户、违法群租房165处。传统制造业陆续外迁，华盾雪花前往河北固安，城建重工与曹妃甸政府正式签署协议，京丰制药已在山东等地投资建厂。

　　目前，南苑地区大红门片区环境建设综合试点方案已形成。丰台区建议市政府研究审议方案，引导国有企业等按照一定比例进行产业还建。丰台区内约有央企、市属企业、铁路等产区的出租大院373处，建议市级统筹推进清理整治。

　　石景山

　　加快推进北辛安棚改

　　今年常住人口控制在63万人以内，比去年减少2.2万人。

　　石景山区确定今年5家再生资源回收市场、1家农贸市场、1家教育机构的疏解任务。另外，截至5月底，已整治大杂院231处，拆除违法建设25.9万平方米。西北热电中心周边环境整治一期工程、北辛安棚户区改造等项目加快推进，通过各种措施影响人口4万余人。

　　城市副中心

　　力求实现职住一体

　　据通州区区长岳鹏介绍，自去年8月出台住宅限购政策以来，通州加大了对住宅建设销售的管控力度，到目前为止，住宅累计销售4383套，月均487套，销量同比下降14.1%；今年5月实施包含商务型公寓在内的三类“非住宅”限购政策以来，相关房屋仅销售10套，同比下降73.7%，说明通州目前实施的限购政策已经起到了较明显的作用。

　　目前，通州在建和建成未售的住宅面积为144万平方米，同时城区155平方公里范围内剩余规划居住用地面积584公顷。岳鹏表示，按照人均35平方米标准计算，以上两部分面积共可安置中心城疏解人口近40万人。将这些住宅资源与未来中心城行政、教育、医疗、产业等疏解所带来的人口有机对接，力求实现职住一体。

　　岳鹏透露，鉴于行政办公区未来发展的需求，计划在行政办公区及附属区域范围内，集中引进北京四中、皇城根小学、人大附中、附小、李烈实验学校、北海幼儿园、人大附属幼儿园等一批优质资源。此外，还建议在行政办公区内建设友谊医院，在155平方公里之外的太湖地区建设另外一所三甲医院，如安贞医院。

　　本版撰文 北京晨报记者 韩娜