开放学校体育场馆 重在兼顾各方利益

　　■ 深圳特区报记者 林捷兴

　　●主持人

　　刘丽华深圳特区报记者

　　● 本期嘉宾

　　杨勤 深圳市人大代表

　　于长江 北京大学深圳研究生院人文社会学院

　　副院长、教授

　　王玉玺 福田区教育局副局长

　　梅燕歧 福田区园岭小学校长

　　周云 市民、资深网友

　　余俊杰 市民、体育爱好者

　　本期话题

　　深圳非寄宿制公立学校体育场馆对公众开放后受市民热捧，然而由于各个学校硬件配套参差不齐，在执行过程中也确实存在安全责任不明晰、开放尺度不一等问题，使得看起来很美的事情在现实中打了折扣。

　　在具体执行过程中，校方代表表示最大的担忧是安全问题，目前只能通过将教学区运动区隔离、身份识别系统等措施防范。至于安全责任的定性和确定，福田区正研究管理办法引入公共场地责任险。

　　人大代表认为制度设计应具可操作性，重点在于平衡好各方利益，达成共识。嘉宾建议，学校体育场馆对外开放应体现就近原则，优先服务辖区居民；同时教育局代表透露，正开发程序方便居民网上预约场地，以保障公平公正。

　　硬件参差不齐

　　开放程度不一

　　刘丽华：深圳早在2002年就出台了《深圳市学校体育设施对外开放管理规定》，但现实中由于各种各样的原因，让这个看起来很美的事落实起来很难。不知两位市民是否预约过，情况如何？

　　余俊杰：这两年经常订学校的羽毛球场地，算下来约过不少学校场地。

　　周云：我是南山区的，去年还就这事在深圳新闻网上发帖吐槽过。我们周边有4所学校，首先我去桃苑学校，当时的说法是学校养护不给进；第二所我去的是桃源中学，保安态度特别恶劣，说没有听说对外开放；第三所我去了卓雅小学，同样说不可以进。最后去的是龙珠中学，保安说足球场、篮球场都不对外开放，但如果要打羽毛球可以找一块空地打，四所学校我们都没有约到球场。今年以来方便多了，现在直接拿身份证登记就可以了。

　　王玉玺：公办学校体育场馆面向社会开放，这是我们2016年民生实事之一，实际上这个事情我们一直在做，福田区从2010年就开始要求，最大限度去盘活体育资源。当然在近六年的实施过程当中，我们也遇到了很多问题，有时候不一定能满足市民的需求。

　　杨勤：这件民生实事要照顾到各个方面的利益，如果是采取行政命令式或运动式的，就会是一阵风。要兼顾各方利益，把各方的问题和困难充分考虑到，才能把事情做好。重点就是平衡点要找好。

　　王玉玺：现在福田区总共有77所非寄宿学校对外开放，市民觉得有些学校开放的程度是“打折”的。实际上学校的条件参差不齐，有些学校，比如园岭外国语小学、园岭实验小学、上步小学占地面积只有五六千平方米，但学生就有2000多人，学生活动的空间都很难满足。

　　学校对外开放最大担忧是安全

　　刘丽华：梅校长，学校体育场馆对外开放的意图是好的，但很多人也为学校考虑，觉得学校实在太难了，您在实际上遇到哪些困难？

　　梅燕歧：我们遇到的最大困难就是安全性。我们聘请了管理人员，虽然现在制度已经常态化了，但比如争执的问题，还有不服从学校管理的问题等还是会遇到，当然这类事是偶然性的，我们也有预案进行协调。

　　王玉玺：在体育场馆开放的过程中我们确实遇到了很多问题，比如有的市民到学校运动不小心骨折了，然后就没完没了地告学校，学校没办法还得赔钱。另外市民的素质不一，有的人带着孩子在操场上，放任孩子拉屎拉尿，还有些学校发生了盗窃的事情。当然我们不能因为个别现象就不对外开放，我们把教学区和运动区分开来，没有办法隔开的就用带子进行软隔离。另外在学校门口安装身份识别系统，跟辖区派出所和街道协调好，一刷身份证就能知道有没有前科记录。

　　刘丽华：不少家长就担心有一些社会闲杂人员进入到学校可能发生意外事件。

　　梅燕歧：学校开放的时间是孩子们放学后，但是偶尔会有学生在训练，使用者和学生之间交互的时候不会很长，节假日也可能会跟我们学校训练队有重合的时间。

　　王玉玺：这个算是个案吧。不过学校对外开放时间如果遇上师生在校有活动，一般会要求不开放。我们平时也有要求，学校有大型社团活动或整修时提前一个星期公示出来，大家互相理解一下。

　　建议：完善制度解决责任纠纷

　　刘丽华：有网友认为，学校的主要职责是保证在校学生学习的安全，没有必要承担法定职责之外的职责。

　　于长江：政策是为了解决问题，为什么要开放学校体育设施？必须有市民体育活动需求这个前提。有些学校不愿意承担这个责任，他们认为学校是办学的，不是办体育场的。

　　王玉玺：有网友站在学校的角度说，建议不能免费，盐田的公共自行车免费以后人为破坏的特别多，收一点费，使用者对器材的态度就不一样了，也有人大代表、政协委员提出可以适当收费，或者第三方管理。

　　刘丽华：目前网友最关注责任的问题，大家就建议买安全险，把责任完全推给学校是挺不靠谱的。

　　王玉玺：就福田区来说，公共场地责任险是政府来负责，这个已经达成了共识。我在英国做访问学者时了解到，如果有孩子在学校当中发生了类似事情，并没有家长找学校要说法，这是一个观念的问题。

　　杨勤：只要是运动就可能发生各种各样的事故，发生事故的时候我们应该分成若干等级，在解决问题的途径上有几种办法，如何获取不同的救济赔偿，包括引入社会保险，这些都应当在制度设计中完善。现在出现这么多责任纠纷的事，所以规则和约束一定要在制度设计和契约设计的时候放进去，这样无论对哪一方都具有可操作性。

　　建议：就近定向开放 保证公开公平

　　周云：现在只是开放了部分学校，我希望所有的学校都可以对外开放。

　　刘丽华：网友问预约场地该如何安排，只面向附近居民还是面向所有市民？

　　杨勤：学校开放要有序开放，而且应该是就近定向开放，面向周边的居民。学校是网格化的，遍布全市各地，就近锻炼也是可取的。同时学校可以跟辖区形成熟人社会，派出所的管理配合好，这样就比较有序，就具有可操作性。

　　王玉玺：无锡就是面向辖区居民，在寒暑假没有学生学习的时候，学校向辖区的居民开放，不过运动的人不多，其他辖区的居民去也可以提供服务，但主要是服务辖区居民。

　　刘丽华：网友说他经常打电话约不到场地，后来发现很多成功预约的是学校老师的亲戚。

　　余俊杰：我也有遇到过，比如有的跟保安比较熟，有的跟老师比较熟。这一块我们在制度上有没有什么标准，比如每人限制约多长时间，有一个公正公开的流程让大家了解。

　　王玉玺：有些学校遇到过市民约场地后霸占着不走了，景秀中学采取了一个方法，就是预约的时候告诉市民只打一个小时，如果霸着不走就需要做工作了。如果不服从学校管理的或者有其他恶劣行径，学校就可以拒绝你入场。

　　梅燕歧：这是我们实际中遇到的问题，其实完全可以借助信息化，就像去看电影时候选座位，我们可以将每天开放的时间网格化。

　　王玉玺：眼下我们的制度设计也在调整，原来是刷身份证登记，现在采取两种方式，一是电话预约，再一个是利用网络。我们制定了一个安全承诺，预约场地必须同意这个安全承诺，保证遵守秩序再进入下一页，然后可以看到预约的详细情况并操作。我们正在制订这个程序，根据不同学校的情况分批实施。