“老矛盾新问题”双双困扰民间投资

　　民间投资增速下滑正引起相关部门的高度重视。民营企业目前投资意愿不强，无外乎融资成本高、投资回报低、部分领域产能过剩严重，以及民企和国企存在不公平竞争等系列问题。6月7日下午，国务院新闻办举行吹风会，国家发展改革委副主任张勇、财政部副部长刘昆、工业和信息化部副部长冯飞介绍促进民间投资健康发展专项督查有关情况，并答记者问。

　　张勇说，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业，提供了超过一半的税收，在国家经济社会发展中发挥着不可或缺的作用。民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。

　　国家统计局数据显示，去年四季度特别是今年以来，民间投资增速有所放缓，民营企业投资意愿不足。1-4月我国民间投资同比增长5.2%，比全部投资增速低5.3个百分点，比去年同期增速低7.5个百分点。同时，民间投资占全社会投资的比重也出现下滑，比去年同期下降了3.2%。

　　5月4日，国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查。5月9日，国务院办公厅发出督查通知，对专项督查工作进行了具体部署，要求各省（区、市）、各有关部门先开展自查；在此基础上，从5月20日起，国务院派出9个督查组赴18个省（区、市）开展为期10天的实地督查，督查范围包括北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西、青海、新疆等。同时，由国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社开展第三方评估和专题调研。

　　张勇介绍，督查了解到，近年来各地落实促进民营投资健康发展政策出台了一系列政策措施，探索形成了大量有效的典型经验和做法，得到了民营企业普遍欢迎和认可。

　　比如，在加强对民间投资引导扶持方面，有的地方成立了省委常委任组长的促进非公有制经济发展领导小组，推进省直部门间横向协调和地方各级政府纵向联动，统筹协调解决问题。在放宽市场准入方面，有的地方将能源、电力、基础设施等领域对民营资本大幅放开。在改进政府管理服务方面，有的地方实行“容缺办理”、“一站式审批”、“月嫂式服务”等，大幅简化审批流程。在优化市场环境方面，有的地方创新PPP投融资模式，各类所有制企业公平竞争，签约项目总投资中社会投资接近一半，有的地方统一下调各类工商企业水费、电费等，大幅减轻企业负担。在支持民间资本参与“双创”方面，有的地方投资引导资金支持大学生开展“双创”等。

　　张勇同时也谈到，民间投资还存在着问题。总体看，民间投资增速回落既有老矛盾、又有新问题，既有市场需求变化和投资空间压缩的影响，又有政策落实和体制机制原因，还有企业自身发展的因素。

　　这些问题包括：一是市场需求不振、部分行业产能过剩，民间投资信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落实不到位，“隐形门槛”、“身份歧视”仍然存在，阻碍了民间投资发展；三是一些地方政府管理服务还存在缺失疏漏、监管不力等问题，影响了民间投资积极性；四是民营企业资金、人力、水电气等各种成本居高不下，民间投资意愿不足。

　　参与督查四川和陕西的刘昆谈到，在督查中发现两省存在的问题和困难包括：政府为民营企业主动服务不够，政策对接不畅，重国企轻民企；民营企业认为他们和国企不在同一个起跑线上，融资难融资贵，特别是金融机构“天晴送伞、下雨收伞”，民营企业投资信心不足。

　　参与督查黑龙江和吉林的冯飞回应了媒体对东北地区民营经济的关注。

　　“东北地区民营经济的比重总体上偏低，例如民营经济占GDP比重，民营企业数量、税金、从业人员等，与全国平均水平对比总体是偏低的。民营经济的不发达是导致东北经济活力不够、结构调整不快的重要原因”，冯飞说。

　　冯飞认为，东北地区的经济存在两大问题：一是结构问题，产业结构偏重、结构相对单一；二是发展环境和体制机制的问题，表现在市场化程度偏低，对外开放程度偏低。因此在新一轮东北振兴中，怎样更好更快地发展民营经济是需要破解的问题。

　　冯飞说，通过督查，我们可能需要在东北地区去完善以下几个方面：第一是在优化发展环境上下功夫。在巡查工作中，很多企业都反映东北地区的发展环境和东部沿海地区还有比较大的差别，相当一部分从东部沿海地区过去的企业有切身体会。企业成本高有些是因为处于寒冷地带，有些则是制度性成本，后者必须要下更大功夫，通过改革开放来优化市场环境。吉林和黑龙江两省是着力在这方面做工作的。第二是优化政府服务，营造公平竞争的环境，进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，破除僵化保守的思想观念，消除和避免在实际工作中的歧视，建立起既亲又清的新型政商关系。第三是推动民间投资与东北地区经济转型、产业升级结合。东北地区传统产业比重较高，怎样去实现传统产业的转型和升级是必须要破解的难题，在这方面，要更多地发挥民营经济的作用，另外也要发展新产业、新经济和新业态。第四个方面是支持和鼓励民营企业参与国有企业改革、兼并重组。东北经济国有成分较高，国有企业改革任务较重，这方面恰恰需要民营经济参与到国企改革和兼并重组当中，使得多种所有制形式能够共同发展，培育新的经济增长点。

　　记者获悉，继5月下旬国务院派出9个督查组在各地开展督查外，近日国家发改委派出的6个督查组也陆续到达地方开展工作。6月1日到4日，国家发改委主任徐绍史带队在浙江、河南就民营经济发展、大数据、“大众创业、万众创新”、化解过剩产能等情况，进行了调研。另外，国家发改委环资司、农业司、基础设施司等副司级领导带队的6个督查组，分别对环保投资、农业、铁路民间投资情况等进行了调研。

　　从调研情况看，很多民企反映政策需要进一步细化落地，民企和国企需要同权等体制机制问题。

　　为此，国家发改委发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策说明，对铁路投资等对社会资本放开做了进一步政策安排。提出要充分保障企业的运输自主权，探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款等，解决民企投资不积极的问题。