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打赢供给侧结构性改革这场硬仗——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林谈供给侧结构性改革

2016年06月08日09:23 新华网

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　　新华社北京6月8日电（记者安蓓）推进供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。如何打赢供给侧结构性改革这场硬仗？记者日前专访了中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。

　　 经济转型面临结构性矛盾掣肘

　　问：未来五年，围绕实现全面建成小康社会目标，推动中国经济转型升级，当前面临的突出矛盾和问题是什么？

　　答：当前我国经济转型面临着结构性矛盾掣肘，这决定了“十三五”期间是我国供给侧结构性改革的攻坚期。

　　我国经济运行面临的突出问题是供给结构与需求结构不相适应，需求引导供给的作用没有得到充分发挥，供给释放需求的作用没有得到有效利用。

　　随着消费结构向多样化、高端化、服务化的需求升级，原有的供给结构已不适应市场需求结构的变化，供给过剩与供给不足的矛盾并存。若再用以往扩大投资的办法化解供需矛盾，投资的边际效应就会明显递减，对经济增长的拉动作用也将趋于减弱，还会使经济矛盾和问题后延，更重要的是错过化解风险的最佳时期，使潜在风险进一步积累。

　　为此，要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革的力度，以提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长的新动力。

　　以更大的决心和魄力攻坚供给侧结构性改革

　　问：如何破解经济转型面临的结构性矛盾？

　　答：面对经济转型的结构性矛盾，需要以更大的决心和魄力攻坚供给侧结构性改革，闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子。

　　在我国经济转型时期，结构性改革有其特定的时代内涵：以结构性调整为重点任务，以提高全要素生产率为基本目标，以制度创新为重大举措。从现实情况看，我国经济转型的矛盾与挑战主要是结构性问题：不仅需要结构调整，更需要结构性改革；不仅需要政策调整，更需要相应的制度变革；不仅需要适度扩大总需求，更需要供给侧结构性改革。

　　要以供给侧结构性改革为重点全面深化改革。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。从这两年改革的实际进展看，有些领域的改革进展较快，并且有实质性突破，但有些领域的改革滞后，甚至出现了改革“打滑、空转”的现象。

　　当前，改革已经进入深水区，改革的环境和条件发生了重大变化，改革的难度和复杂性也大大增加。这就需要按照十八届五中全会的要求，在树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念上进一步解放思想，突破利益固化的藩篱，形成共同改革行动，为坚定不移推进供给侧结构性改革创造良好氛围。

　　实现“双中高”关键是供给侧结构性改革取得突破

　　问：经济发展进入新常态，如何推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平？

　　答：随着我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大是个客观趋势。推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平，实现全面建成小康社会目标，关键是供给侧结构性改革要取得突破。

　　去年中央经济工作会议提出，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。应该看到，经济转型升级的大趋势为解决以往的结构性矛盾和问题，如国企改革等，预留了空间，也提供了重要机遇，使得五大任务的推进具备了有利条件。

　　供给侧结构性改革五大任务的推进最终要落在“改革”二字上来。

　　去产能，重点是促进产业优化重组，以有效化解过剩产能。这就需要通过行政审批制度改革、要素市场化改革、财税体制改革、金融体制改革等，理顺诱发产能过剩的相关体制机制，逐渐消除产能过剩的制度性因素。

　　去库存，重点是逐步消化过高的房产库存，不能再把过度发展房地产作为保ＧＤＰ增长、保地方财政收入的手段。这就需要以市场手段优化资源配置的同时，深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，并通过制度调整创新，让进城的农民工租得起房、买得起房。

　　去杠杆，就是不能再用加杠杆的办法刺激经济增长。高杠杆必然带来高风险，这就需要处理短期与中长期的关系，不为短期保增长而为中长期留下更大隐患，尤其要守住不发生系统性风险的底线。

　　降成本，减少制度性交易成本极为重要。在经济下行压力增大的背景下，尽管数量型的放权有作用，并仍有一定空间，但其作用越来越有限。对企业而言，“含金量高”的放权至关重要，把企业总体税费降下来的同时，关键是要降低企业设立、企业投资中的制度成本，让企业“轻装上阵”。

　　补短板，核心是科技创新，以科技革命和产业变革促进经济转型，不断创造供给能力，形成发展的新动能。