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国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。对于本次会议提出的“提高棚改货币化安置比例”，《经济参考报》记者了解到，2015年棚户区改造开工580万套，创历史新高，货币化安置比例达到28%。
会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校土地承包经营权并交还村社集体后，流转给大户统一经营。另一类是有的农民采用“折中”办法，不直接退地，但将土地剩余承包期限内的经营权“一次性”转让给农业大户。
在文件中，如何促进农民收入持续较快增长的措施形成了专门一章，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文专门回应了农民财产性收入增加的问题。 陈锡文指出，农民的土地承包权、农民的宅基地使用权、农民对集体资产的收益分配权必须维护。因为这件事情不仅仅关系到农民个人的权利问题，而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。
顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。 农村最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，实际上，从十八届五中全会，到中央农村工作会议，到《深化农村改革综合性实施方案》，再到“十三五”规划纲要，针对农村土地制度“三权分置”的改革基本方向，这几年政府在各个重要农业文件和会议上都有反复提及，就是...
第五条 符合本办法第六条、第七条规定条件、通过家庭承包方式依法取得土地承包经营权和通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农户及农业经营主体(以下称借款人)，均可按程序向银行业金融机构申请农村承包土地的经营权抵押贷款。 第六条 通过家庭承包方式取得土地承包经营权的农户以其获得的土地经营权作抵押申请贷款的，应同时符合以下条件： (一)具有完全民事行为能力，无不良信用记录； 。
这一做法实现了土地承包经营权由农户支配（改革前农户占100%）到集体支配（改革后集体占51%、农户占49%）的转变，同时实现了土地经营控制权由农户到集体的转移，这无疑为土地承包经营权退出提供了一次有益尝试。然而，引导农民退出土地承包经营权还需稳妥审慎推进，需要把握好以下五个关键问题。
“土地承包经营权和房产证一样有含金量”，这样的说法开始在彰武县各地口口相传。 此后，土地确权、土地流转、承包经营权抵押等一系列配套政策，既保证了新型经营主体良性发展，也让金融机构敢于放贷。目前，农村信用联社等通过彰武县土地流转中心为农户提供大额贷款。
制定稳步推进农村集体产权制度改革的意见，制定完善集体林权制度的意见。维护进城落户农民在农村的合法权益，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制，慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
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