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《指导意见》还设定了2016年至2020年电能替代工作总体目标，即实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%。 与“新电改”相辅相成 分析人士指出，电能是清洁二次能源，电能占比是衡量能源消费结构和电气化程度的重要指标。目前，国内电能在终端消费比重约20%，低于法、日等国，煤炭消费中仅5...
国家发改委表示，稳步推进电能替代，有利于提升我国电气化水平，提高人民生活质量，让人们享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。政府、企业和电力行业必须协同起来，比如给一些补贴，让一些利，从而加快电能替代进程。
意见明确，将在北方居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费4个重点领域推进电能替代。十三五期间，实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30万、210万、70万吨。
我国每年散烧煤消费约7-8亿吨，主要用于采暖小锅炉、工业小锅炉（窑炉）、农村生产生活等领域，约占煤炭消费总量20%，远高于欧盟、美国不到5%的水平。大量散烧煤未经洁净处理就直接用于燃烧，致使大量大气污染物排放。此外，汽车、飞机辅助动力装置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大气污染排放的重要源头。电能具有清洁、安全、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大。
预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30、210、70万吨。 发改委还表示，《意见》明确，推进电能替代应坚持“改革创新、规划引领、市场运作、有序推进”四项基本工作原则。 当前，电力体制改革正在加速推进中，将逐步建立电力市场化交易机制，还原电力商品属性，推进电能替代必须与电力体制改革紧密结合，特别是充分发挥价格信号引导电力消费。
国家发改委称，电力体制改革正在加速推进中，将坚持市场化运作，引导社会资本投入，创新商业模式，加强设备研发，发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免因“煤(油)改电”不可持续而造成“电返煤(油)”。 电能替代成本较高，难以完全通过一般的投资回报方式进行回收。《意见》将从配电网建设改造、设备投资和项目运行三个主要方面给予政策支持。
二是生产制造领域，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电灌溉等。三是交通运输领域，主要针对各类车辆、靠港船舶、机场桥载设备等，使用电能替代燃油。四是电力供应与消费领域，主要是满足电力系统运行本身的需要，如储能设备可提高系统调峰调频能力，促进电力负荷移峰填谷。
“电能替代”是指以电能替代一次能源在终端的消费，其包含“以电代煤、以电代油、电从远方来”。促进“电能替代”、提高电气化水平对于保障能源安全、促进节能减排、保护生态环境具有重要意义。
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