依法治国 普法先行

　　全民普法和全民守法是经济社会发展的有力保障，是依法治国的基础。今年是实施经济社会发展“十三五”规划的开局之年，“七五”全民普法规划也同步启动。

　　依法治国，普法先行。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得以广泛传播，持续开展法治宣传教育主题活动，多层次多领域依法治理不断深化……党的十八大以来，法治的声音铿锵有力。从学法、尊法到用法、护法，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平进一步提高。

　　“执法+普法”实现精准普法

　　新街口街道位于北京西城区北部，是传统老城区，常住人口约10万余人。这里名胜古迹众多，有北京现存最大的西四北平房保护区、宫门口及白塔寺文保区等。在环境整治和历史文化名城保护过程中，因相邻关系产生的矛盾纠纷较为常见。

　　50多岁的邹宝（化名）是西四北二条居民，在北京某批发市场做风筝批发零售。因为市场不景气，生意难做，邹宝的大批风筝及配件滞销。加之没有经济实力租赁库房存放货物，邹宝索性就将滞销货品搬进住家胡同里存放。仅2米多宽的胡同被堆放的物品占去1米多，原来三轮车能进出的胡同只能容一人侧身穿行。

　　据了解，城管部门曾接群众举报对堆放货物进行过清理，但邹宝以执法部门清理造成其货物损失为由将其告上法庭。之后，邹宝就彻底将胡同作为自家堆放货场，周围居民意见越来越大，邻里关系一度紧张。

　　新街口街道司法所参与了当时街道统筹开展的集中清理工作。“该处堆物的清理首先涉及法律权利的界定问题，单纯执法不能解决问题，必须采取‘执法+普法’的处置策略。也就是说，以说服劝导、开展法治宣传教育为主，促使邹宝本人同意进行清理。”新街口街道司法所所长夏威说。

　　2015年11月的一天，新街口街道司法所会同综治、城管、公安、防火、安全生产等部门来到现场，与邹宝进行协商。“谁敢清就让谁担责赔钱”，一开始邹宝排斥态度很明确。

　　“当时，我们一方面耐心劝解，告知其堆物行为不仅影响邻居的通行权益，让邻里关系交恶，同时也产生了较大安全隐患。另一方面明确清理搬运物品一定要在物权人同意和监督下进行。”夏威说，司法所当日邀请了三名执业律师随行，专门负责对物品搬运情况进行律师见证，搬运的物品登记造册，列明清单，全程摄像保存视听资料。最终，邹宝同意清理堆物。

　　“精准普法”有助于提升社会治理的法治化水平。针对不同时期的社会热点，最高法、最高检发布不同类别的典型案例“以案释法”，推动普法。2013年，司法部、全国普法办出台深化法治城市、法治县（市、区）创建活动意见，各地全面开展法治创建活动。一些部门行业还开展“文明执法示范窗口”、“诚信守法企业”等创建活动。5年来，司法部、民政部共表彰1159个“全国民主法治示范村（社区）”。

　　社会化推动普法实效不打折

　　实践中，存在着普法教育方式与人们实际生活脱离的问题，使普法的实际效果打了折扣。如何进一步提升普法效果，解决法律服务资源分布不均衡、法律服务需求多元化所带来的问题？近年来，各地普遍建立法律顾问制度，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系取得新进展。

　　北京市司法局推动建立村居法律顾问制度，实现村居结对律师向村居法律顾问的转型，律师志愿服务向政府购买服务的转型，律师流动服务向固定专人服务的转型。“三个转型”不仅引导律师主动参与政府主导的公益法律服务项目，还为村民提供了面对面、零距离的法律服务。

　　北京市司法局律师综合处处长高鹏告诉《经济日报》记者，截至2015年底，北京市16个区6878个村居全部建立了“一村一居一法律顾问”工作网络，实现了村居法律顾问制度的全覆盖，政府主导、律师参与、城乡居民受益、可持续的村居法律顾问工作机制基本建立。

　　在全国普法的社会大舞台上，目前活跃着8000多个普法讲师团，成员达13万之多。同时，全国成立志愿者队伍4.7万支、成员达157.3万名，举办普法骨干培训630万人次。

　　此外，各地还不断探索创新，推进法治文化向公共空间延伸。上海浦东新区打造法治文化地铁专列和地铁车厢公益广告，2015年还启动了“法治文化进陆家嘴金融贸易区”项目。广东惠州市惠阳区在全国县（区）一级率先导入“互联网+普法法治”，开展网上普法、网上法律服务超市等活动。

　　法治宣传教育社会化离不开平台的支撑。山东烟台普法讲究“法德共进”，建立法德讲堂7359个，成立法德共促会5868个，建立法德文化阵地4500多处，实现法治意识和道德修养双提升。

　　近日，全国普法办推出“全国法治宣传教育产品资料库”，集成“六五”普法规划期间全国普法信息和工作资料。这里不仅有普法相关的公益广告、动画、微电影、微视频，还有H5、文字、课件、音频。整个资料库涵盖了不同地区、行业、对象，可谓是法治宣传教育产品“百宝箱”。

　　“量身定制”促重点对象普法

　　今年5月24日下午，北京启喑实验学校师生们来到西城法院参加“青少年法治教育基地”成立仪式。师生们参观了少年法庭，聆听了法官讲座，还观看了普法微电影。

　　“我们将以青少年法治教育基地的成立为契机，充分发挥好基地的宣传教育功能，结合法院审判职能优势，通过少年法庭、‘西语少年’微信公众号等平台，以图文并茂、生动灵活的方式，向广大青少年宣传法律知识。”西城法院副院长汪琦说。

　　法治宣传教育要从青少年抓起。目前，全国共建立青少年法治教育基地3万多个，96.5%以上的中小学配备了法治辅导员。学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局日益完善，教育部、司法部等部门正在研究制定青少年法治教育大纲，推动把法治教育纳入国民教育体系。

　　突出重点，区别不同对象有针对性地开展法制宣传教育，是增强法制宣传教育实际效果的重要保证。作为普法宣传教育的重点对象，国家工作人员和青少年是重中之重。

　　“谁执法，谁普法”。领导干部带头学法、模范守法是全社会树立法治意识的关键。“六五”普法规划期间，各地各部门普遍建立党委（党组）中心组学法制度，把法治纳入干部录用和晋职培训内容，列入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。

　　在浙江杭州上城区，领导干部都有一个“量身定制”的套餐化学法方案，各有侧重地学习宪法、行政许可法、行政诉讼法、合同法等法律法规。从任职前法律知识考试到任职期间的年度学法考试、季度法制讲座等，再到离任时的经济责任与违法情况审计，学法用法贯穿于一名领导干部的任职全过程。

　　2016年1月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，对国家工作人员学法用法进一步作出部署。据了解，我国正在研究建立领导干部法治素质和法治能力评价指标体系，这将成为未来任用领导干部的一个重要参考。