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改革消费税制增强消费引擎

2016年05月25日23:29 国际商报 作者：吴力

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　　此前，地方政府主要依靠招商引资、扩大投资等方式获得税源。在转变经济发展方式的当下，中国经济发展将更多依靠有效消费。此时，消费税改革亟待深入。通过消费税改革，改善消费环境、推动消费升级，提高消费能力。

　　“营改增”试点刚刚全面推开，消费税改革或紧接着踏上新征程。近日，有媒体报道称，从财税系统人士处获悉，消费税改革方案有望加快推出，改革的方向是将消费税变为共享税，地方将在一定范围内获得部分消费品税率的自主决定权。

　　研究人士认为，消费税改革是税制改革计划的一部分，在“营改增”全面推开之时，通过消费税改革实现税收置换已迫在眉睫。更为重要的是，消费税改革符合新常态下中国转变经济发展方式的大势。消费税改革应通过调整消费税征收范围、环节、税率，以消费税税收结构调整带动消费结构调整，推动消费升级，在增加地方税收的同时，增强消费引擎。

　　保障“营改增”全面推开

　　据媒体报道的税改方案，消费税改革分三类：一是诸如实木地板、首饰珠宝等小税目收入有望划给地方，税率上允许地方政府在一定范围内自主决定；二是酒类消费税有望部分返还给地方；三是如烟、成品油、车类税目等较大体量的消费税收入仍归中央。

　　华夏新供给经济学研究院院长贾康曾在接受国际商报记者采访时表示，当前消费税100%归中央，在“营改增”之后，地方税收收入大幅减少，推行消费税改革实属必然。

　　在中国，消费税是仅次于增值税、企业所得税、营业税的第四大税种。2015年，国内消费税收入达10542亿元。作为大多数地方主要税源的营业税，在“营改增”全面推开后退出了历史舞台，据国税总局原副局长许善达透露的数据，“营改增”将为地方减税9000亿元~1万亿元。2015年全国营业税收入为19313亿元，显然“窟窿”难补。虽然在未来两到三年过渡期内，增值税的分配比例将由75：25调整为50：50，但未来还有5000多亿元的减税空间，减税压力让地方政府难以承担。

　　分析人士认为，推行消费税改革既可以通过税收置换为“营改增”做好衔接，保障“营改增”顺利推进，还可以降低地方政府正在加大的债务风险，更可以进一步完善消费税制度，最终实现到2020年建立现代税收制度的总目标。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇说，从国际上看，将消费税作为中央税的国家占多数，美、日等经济体将其列为共享税。根据中国实际情况，列为中央和地方共享税是可取的选择。

　　提高消费能力是消费税改革的根本

　　消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，目前主要包括烟、酒、鞭炮、焰火、化妆品、成品油、贵重首饰及珠宝玉石、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、摩托车、小汽车、电池、涂料等税目。但从总体来说，烟、酒、油、车四大类商品是消费税征收大头儿，占消费税的90%以上。

　　分析人士认为，消费税作为间接税，由批发商或零售商征收，但最终承担者是消费者。提高消费能力应是消费税改革的根本之策。因此，在消费税改革过程中，除了中央和地方比例划分之外，更重要的是税目、税率等的调整。

　　实际上，这样的方向已经很明确。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明文指出，要调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。

　　去年底，财政部副部长史耀斌表示，提高汽油、柴油消费税单位税额，对电池、涂料征收消费税，提高卷烟批发环节从价税税率并加征从量税等举措已经实行，消费税暂行条例及细则正在着手修订。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受国际商报记者采访时表示，此前，地方政府主要依靠招商引资、扩大投资等方式获得税源。在转变经济发展方式的当下，中国经济发展将更多依靠有效消费。在这样的大背景下，消费税改革亟待深入，从而改善消费环境、提高消费能力。

(责任编辑：罗伯特)