去年丝博会暨西洽会期间，陕西省政府与海关总署在西安举办“一带一路”海关高层论坛，达成了以通关便利提升互联互通，用公平安全维护互联互通等六点倡议。今年5月17日，“大协作大通关大发展——国际海关合作与通关便利化研讨会”在西安成功举办，进一步促进国际海关合作及贸易便利化的发展。
海关在保护合法贸易和打击非法贸易方面发挥着独特而重要的作用，同时海关也义不容辞地承担着推进贸易安全与便利、消除贸易壁垒、打通贸易通道，实现“互联互通”的历史责任。
2016年5月17日，由海关总署和陕西省人民政府主办，西安海关承办的“大协作大通关大发展——国际海关合作与通关便利化研讨会”在西安举办。来自哈萨克斯坦、俄罗斯、法国、荷兰、波兰、以色列、土耳其、新西兰、泰国、加蓬等16个国家的驻华海关参赞和专员，海关总署、陕西省人民政府、重点口岸海关和陕西省西安市有关厅局以及外贸企业代表共80余人参加会议。
此次会议既是落实2015年“一带一路”海关高层论坛达成的成果和共识，深化国际海关合作、促进通关便利化的重要举措，也是2016丝博会暨第20届西洽会的重要活动之一。与会代表围绕加强国际海关合作，搭建海关与商界的对话平台，促进沿线国家通关便利化等进行了深入探讨。
“西安倡议”:持续推进互联互通
海关，因国家而设，随外贸而兴。
在本次研讨会上海关总署国际合作司副司长黎明首先回顾了去年“一带一路”海关高层论坛通过的“西安倡议”，介绍了一年来中国海关积极推广和实践西安论坛倡导的“互联互通”合作理念的具体措施，即：大力推动中国加入《国际公路运输协定》（TIR公约）的进程，提升过境运输便利化水平；与有关国家海关开展通关便利化合作，协调简化海关手续，服务中欧陆海快线建设；与有关国家海关积极开展“经认证的经营者”（AEO）互认合作，使更多本国企业能够享受其他国家海关提供的通关便利。黎明表示，愿与各国海关开展“大协作”，通过海关手续简化与协调，加强电子化通关建设，提升监管效能，降低贸易成本，推动实现高效安全的“大通关”，推动AEO互认，支持中欧班列运营，促进国际物流的快速发展和国际贸易的稳步增长，最大程度地实现区域乃至全球经济的“大发展”。
西安海关建关32年来，伴随着陕西的开发开放，西安海关也逐步从小到大，业务规模、业务类型、辐射范围、影响力都有了明显提升。随着国家“一带一路”战略的全面实施，陕西全力打造内陆改革开放新高地和丝绸之路经济带新起点，经济焕发出新的活力。
西安海关关长顾勤致辞时表示，身处陕西对外开放前沿的西安海关，以建设新丝绸之路上的区域强关为目标，积极推进贸易安全与便利，着力营造高效便捷的国际贸易环境。首先，打造一个开放平台，西安海关复制推广上海自贸试验区海关创新制度，助力海关特殊监管区域成为产业聚集、高效物流、承接转移、招商引资的重要载体，充分利用海关特殊监管区域独特的政策优势，让内陆与沿海拥有同等的发展优势。其次，深化两方面合作，在深化海关与商界合作方面，按照守法便利原则，与高信用企业签订“合作备忘录”，推行“一体化”便捷服务措施，实行企业协调员制度；在深化国际海关合作方面，按照互利共赢理念，与哈萨克斯坦海关建立关际合作机制，开创国际合作新局面。第三，畅通空港、陆港、信息港“三条通道”，稳步推进跨境电子商务试点，助力打造立体化丝绸之路。
西安平台:国际合作促贸易便利化
海关是国家开放的重要门户，是全球供应链上的重要节点，海关间的互联互通在维护贸易安全与便利、保障货物顺畅流动和人员自由流动方面发挥着关键性作用。
因此，在此次研讨会上，与会各国海关就丝路沿线国家海关加强规则制度衔接，扩大通关监管、关税征管、风险管理、海关执法与边境安全等方面进行了介绍，同时为共同落实好去年“一带一路”海关高层论坛达成的一系列共识，为丝路沿线国家共同发展、合作共赢营造良好环境。
AEO国际海关互认是《标准框架》中旨在通过构建海关与企业合作关系，对符合条件的企业提供本国和互认国海关的通关便利措施，分担守法和安全责任，保障供应链安全和贸易便利的制度安排。
研讨会上，中国海关官员介绍了中国海关的AEO制度，（“经认证的经营者”AuthorizedEconomicOperator，简称-AEO），包括制度沿革，制度特点，便利措施等内容。重点介绍了中国海关的AEO互认合作，目前中国已经与新加坡、韩国、中国香港及欧盟正式实施AEO互认，同时与美国、日本、哈萨克斯坦、以色列、瑞士、新西兰、巴西等国正在就AEO互认进行磋商。
法国亚太地区及中国区海关参赞首先介绍了法国海关实施特殊互惠合作伙伴机制包括：实施集中通关、建立关键账户管理办公室（大型企业服务办公室）、加强中小企业商业咨询服务（42项服务覆盖法国全境）。以及法国海关开发的电子作业方法：100%通关电子化、24小时在线办公、《SOPRANO》的电子申报可以实现企业在线填写报关单，海关可以对企业进行全程追踪……
据介绍法国海关根据AEO公司的优势进行区别化对待，95%以上的通关流程在5分钟之内完成，并持续改善货物舱单自动化系统与海关管理系统的互联互通。
2008年4月7日，中新两国签署了自由贸易协定，这是中国与发达国家签署的第一个自贸协定。早在2014年中国已经成为新西兰的第一大贸易伙伴国和第一大出口市场。
在本次国际海关合作与通关便利化研讨会上，新西兰驻中国北京大使馆海关参赞司马保罗表示，中新签订FTA是开始，而不是结束，据他介绍预计到2020年中新互惠贸易额将增加到300亿新元。司马保罗提到中国进口商希望通过一个切实高效的电子边境系统来获得新西兰的优惠待遇并使利润最大化，而中国海关对一些新西兰原产地证书的真实性表示担忧。针对这一问题，新西兰海关采取了实用、高效、以未来为导向的措施，比如电子数据交换系统可以逐步取代纸质原产地证书，比如中国海关总署和新西兰海关的联合项目(JEVS)联网核查系统，这个系统开发电子存储库，实时接受原产地数据元素并在两国海关间共享，将从2016年10月起实施。
土耳其地跨欧亚，扼守古丝绸之路西端，基础设施完善，联通欧亚非三大市场，是中国共建“一带一路”的重要合作伙伴。土耳其海关参赞重点推荐了“商旅驿站项目”，提出土耳其希望复兴古代丝绸之路，把它变成更好的路线，增加欧洲和中国之间的贸易额和运输量。海关参赞希望与会代表积极参加商旅驿站项目，开展联合行动和联合项目，努力提高丝路交通走廊的竞争力，采用AEO及其他国际机制协调、促进和加快丝绸之路沿线国家的通关流程。
西安枢纽:海陆空三位一体丝路通道
近年来，陕西积极融入“一带一路”建设，以大通关促建大通道，以大通道促进大开放，积极构建陆、海、空、铁联动全方位口岸开放新格局，初步形成了领先西部、通江达海、连接世界的交通新优势。
陕西省人民政府副秘书长张小宁在研讨会上向国内外海关官员和企业代表介绍，一带一路让内陆陕西重新成为开放的前沿，陕西正在不断的提升与世界互联互通的实力，促进贸易便利化：首先，陕西通关便利化水平在不断提升。全面推行关检合作“三个一”和“一站式作业”模式，进口粮食、肉类指定口岸相继获批。随着西安咸阳国际机场72小时过境免签、通程航班、境外旅客离境退税等政策的实施，西安已成为丝路沿线国家来中国旅游的首选目的地。其次，互联互通取得新突破。西安咸阳国际机场位列全国八大枢纽机场之一，国际航线增加到36条。有17条国家高速公路过境，通车里程达5100多公里。铁路营运里程4924公里，“长安号”纳入国家“中欧快线”并保持每周2~3列常态化运行，从哈萨克斯坦进口的食用油已进入陕西寻常百姓家。第三，开放型经济持续扩大。去年陕西进出口总额突破300亿美元，有112家世界500强企业落户陕西，经济外向度从7.9%提升到10.4%，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次。
作为陕西重要的开放平台和通道，拥有国内、国际代码的“西安港”已经正式成为国际联运体系的“首发港”和“目的港”。在研讨会上，西安国际港务区管理委员会主任杨明瑞作了“承东启西贯通欧亚全力建设丝绸之路经济带上最大的国际内陆中转枢纽港”的发言，介绍了西安国际港务区践行国家“一带一路”战略、创新内陆开放，推动园区发展等方面的相关情况，获得了与会代表的重点关注。会议结束以后，与会代表集体前去西安国际港务区考察，参观了通关服务中心、跨境电子商务监管中心，对陕西这一内陆省份通江达海的通道和开放经济建设的重要平台有了直观的了解。
(责任编辑：罗伯特)
