中国境外投资实体超1.5万家 亟需安保服务维护利益安全

　　随着改革开放和经济全球化的深入发展，特别是“一带一路”建设的实质性推进，我国家利益在全球范围内急速增加，相伴而生的安全问题也日渐突出。维护我海外利益安全，国家和企业投入了大量资源，海外撤侨、领事保护、国际救援及维和、聘用国际安保力量等行动逐年增多，成效巨大、代价巨大，但与需求相比仍显不足。有必要按照通行国际规则，建立政府与民间、国际与国内相互协调补充的海外利益安保体系，调动和发挥民营安保企业的积极性主动性创造性，多渠道、全方位维护我海外利益安全。

　　一、民营安保企业需要走出去

　　收益总是与风险成正比，谁来保护走出国门的中国海外企业，业界呼唤有国际影响力的中国海外安保企业勇挑重任。截至2015年，我国共有超过1.5万家经济实体走出国门，在境外设立了4万余家企业，同年国家对外投资达1200亿美元、存量资源约1亿美元，境外劳务人员102万、留学生近200万、内地居民出境1.27亿人次。这些企业和人员，除需面对激烈的国际竞争，还要面对迥异于国内的安全环境，有效应对和防范绑架勒索、恐怖袭扰、暴力破坏、恶意拖欠，甚至民族、宗教冲突等事件，以及个别势力或合作对象的借机敲诈。作为深度参与国际安保市场竞争、为国家海外利益保驾护航的国内安保企业，却并未在该领域占据一席之地，部分走出去的安保公司，往往也只停留在某一点、某一地区，加之数量偏少、力量规模偏小和服务单一，有的还水土不服，难以有效履行国际安保职能，增大了国家海外安保的压力。

　　二、民营安保企业能够走出去

　　中国海外投资者避免“孤军奋战”，寻求有效的安保合作是必然选择。目前，全球国际安保已形成一个庞大的产业链，每年安保需求超过1000亿美元，安防产品约1600亿美元，仅我国“三桶油”每年雇佣外国安保企业提供相关服务的经费就高达20余亿美元。这一行业，居主导地位的是欧美安保企业，如英国的装甲组织、国际情报公司，美国的CACI、泰坦、控制风险、黑水公司，以色列的BENITAL，南非的EO私人武装等，他们都是私营性质，占据了世界安保及安防产品的绝大部分份额，也逐步成为各国政府外包安全服务的主体。2003年美国政府以服务外包形式，将395亿美元的国防军事业务分包给了哈里伯顿公司;近年来英国的G4S公司对本国政府的安保业务，已拓展到了境外100多个使领馆及国家核反应堆安全、燃油和化学物质处理等敏感领域。经过几十年快速发展，这些国际私营安保企业业务遍及全球，行业规则十分健全。其中，在国际上获得广泛共识，包含了一系列国际法律义务和良好习惯的“蒙特勒文件”，具体规范了国际私营安保公司的组织、运行及管理，美国也将私营安保公司明确界定为非国家经营、以营利为目的，专门为私人或政府机构提供武装、非武装安全服务的公司。对有政府背景的国际安保企业，相关国际法虽然没有作出明确规范，但不排除一旦政府背景安保企业做出成绩时，国际上有些组织或个人就会借机生事，以维护其既得利益。

　　中国民营安保企业发展既取决自身实力，更依赖于恰当的经营模式。我国由于民间安保起步晚、发展慢，加之政策不配套，走出去参与国际竞争、有效服务境外企业安全还有较多困难，需要进一步与国际接轨，加强引导，加快发展。一方面，我国民营企业实力雄厚。据全国工商联统计，2016年，我国民营企业500强入围门槛就达77.72亿元。这些民营企业生产、经营的相当大比例都已走出国门，自身也有较大的国际安保需求，加之境外工作经验丰富、情况熟悉，允许他们中有报国情怀、立志服务国家海外利益安全的企业，组建中国民营国际安保公司，基础条件厚实，筹划开展工作也较为简便。另一方面，民营企业经营方式灵活。由民营企业牵头组建国际安保公司，无论在产权结构、治理模式、经营理念、商业运作，还是在目标对象国准入态度、控制境外安保行动敏感程度、应对国际舆论可能影响等方面，都具有政府背景安保公司不可比拟的地位优势，也容易为目标对象国政府和民众所接受，更有利于开拓国际市场，化解可能遇到的各种风险和危机，避免因境外安保行动而带来的战略被动。特别是在许多国家法律中，不承认政府作为投资者的公司法人，对外国政府控制的企业投资态度谨慎，对涉及主权和执法权的国际安保行动更为警觉敏感，以民营安保形式，可最大限度克服时间、空间、主权、法律等制约因素，方便进入相关国家。再一方面，民营企业具有资本运作优势。可依照所在国的法律规定，采取独资、合资、合作等方式经营，自由从全球调动可用资源，兼并或收购相关企业和资产，整合国际和地区资源，扩大经营范围，并针对不同时期、不同环境、不同对象、不同种族、不同文化等变化，分配资源，占领市场。

　　三、民营安保企业必须走出去

　　中国海外企业要想不成任人拿捏的“软柿子”，符合国际通行规则的民营安保一定要跟上。据不完全统计，近年来我国海外经济损失每年都在60-80亿美元、人员伤亡达1400人以上，企业投资和工程建设因安保原因造成工期延误的损失更不可估量。如中石油，现为伊拉克最大的外国石油公司，根据与伊政府的协议，伊方为中石油提供安全服务，但伊石油警察并不负责中方的营地安全和出行安全，中石油不得不寻求国际私营安保公司服务，而购买国际安保，常常面临要求多、条件高、价格贵等问题，在国际安保企业鱼龙混杂、忠诚度难保证情况下，其安保效果很难满足企业需要。

　　海外利益是我国家利益的重要组成，对其安全不能假手于人，更不能仅靠国家大包大揽，也不能任凭国内现有安保企业简单走出去单打独斗。在政府很多事情不可能全部顾及、处置上也存在诸多不便情况下，遵循市场规律，依据国际惯例，充分发挥民营企业优势，加速构建我国自己的民营国际安保企业尤为关键，这也是国家境外安保体系建设的有益补充和重要延伸。为此，应立足我国国情，针对国际市场需要，着力发展中国特色的民营国际安保队伍，确保力量成规模、服务成体系、行动成典范，为国家维护海外利益安全尽责，为国际安保领域竞争助力，进而彻底改变我维护海外利益安全缺少抓手的被动局面。在此基础上，境外安保服务还要坚持做到以我为主、以相关方为辅，合作谋安全、共赢促发展，力求做到以国家境外安保体系为骨架，以民营安保为脉络，共同为我境外企业、机构和人员提供常态化的安全保障。

　　烈火炼真金。我们坚信，面对我国严峻的海外利益安全形势和迫切的安保需要，一批有国家责任感、有胆识、有经济实力的民营企业家会挺身而出，组建并完善合乎国际要求、有国际竞争力的跨国安保企业，积极参与国际安保领域竞争，为维护我国家海外利益安全作出应有贡献。

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