婴幼儿奶粉“最严”办法10月实施：单个企业最多9个配方

　　中国网财经6月9日讯 (记者 王斌) 近年来，我国婴幼儿配方乳粉市场需求大、行业发展迅速，但婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。对此，国家食药监总局近日颁布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下称《办法》)，将于2016年10月1日起施行。

　　在昨日举行的新闻发布会上，食品药品监管总局副局长滕佳材表示，婴幼儿配方乳粉的安全监管一直是食药监总局的重中之重。《办法》的出台是贯彻落实习近平总书记“最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求的重要举措。

　　企业原则上不超3个系列9种配方

　　数据显示，当前我国婴幼儿配方乳粉的质量安全总体稳定向好，食药监总局今年已抽检婴幼儿配方乳粉820批次，检出不符合食品安全国家标准，存在食品安全风险的样品6批次，仅占样品总数的0.7%。

　　另一方面奶粉配方过多、过滥的问题突出，造成消费者选择困难。据统计，目前，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。而国外的一些大型乳企，在产的配方始终仅有1个。

　　腾佳材指出，配方数量泛滥的一个重要原因是企业盲目地将配方作为市场营销手段，国内许多企业采取“类似配方、不同品牌、加大宣传、扩大市场”的销售策略，即简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”，生产不同产品不同品牌，然后在不同渠道销售，通过夸大宣传误导消费者购买。

　　《办法》要求每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，旨在通过限制企业配方数，减少企业恶意竞争，树立优质国产品牌，让群众看得清楚，买得明白，真正得到实惠。为优化企业产能、满足市场需要，《办法》允许同一集团公司全资子公司可使用集团公司内另一全资子公司已经注册的产品配方。

　　食品药品监管总局食品安全监管一司司长张靖表示，婴幼儿配方乳粉是按3段生产的，这是配方不超过3个系列的直接原因，而9个配方，考虑的是在每段的婴幼儿配方中有一个是正在生产中的配方，一个正在研发中的配方，此外还有一个是符合标准的通用配方。

　　进口婴幼儿配方奶粉也需配方注册

　　数据统计，近几年，购买国外品牌婴幼儿配方乳粉现象较为明显。2008—2015年，我国乳粉(含婴幼儿配方乳粉)产量从120万吨增长至142万吨，但进口乳粉量(含婴幼儿配方乳粉)从14万吨增长至72万吨，2013年、2014年进口量甚至分别达到97万吨和104万吨。另外，还有不少消费者通过海外代购、跨境电商等方式从境外直接购买婴幼儿配方乳粉。

　　而根据《办法》，进口婴幼儿配方乳粉配方也当经注册。与此同时，向我国境内出口食品的境外企业，还需经国家出入境检验检疫部门注册。

　　对此，食品药品监管总局法制司司长徐景和表示，对中国境内销售婴幼儿配方乳粉的国内外生产企业统一注册符合WTO所规定的原则，体现了国民待遇原则。有助于保护所有健康产品的注册方式、条件、程序和要求的统一，体现了执法公平。

　　关于婴幼儿配方乳品产品配方商业秘密保护的问题。徐景和强调，新的办法强调共同做好保密工作的要求。主要有两个方面：一是整个婴幼儿配方乳粉产品申请过程的机构和人员，应当保守在注册中知悉的商业秘密。二是申请人应当按照国家有关规定对申请材料的商业秘密进行标注并注明依据。

　　“进口奶源”“保护肠道”“零添加” 将成为过去时　

　　据了解，《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。如，对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实标明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息。

　　此外，不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道”等；不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样，强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或使用的物质；不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容；不允许标注与产品配方注册的内容不一致的声称等。

　　配方注册制不会导致奶粉行业“大洗牌”

　　针对有媒体称，新的《办法》出台以后，说国内乳业会面临“大洗牌”，张靖表示，有点耸人听闻。从整个婴幼儿配方乳粉行业来说，目前103家企业基本上处于比较稳定的状态，都有相对固定的销售渠道和销售区域。

　　“至于说企业有没有这样的担心，有可能，从我接触到的企业来说这个担心是微乎其微的，没有更多的担心，它只是在想我的这些配方、这些品牌，比较困惑要选择哪些留下、选择哪些注册，还有哪些要去掉，要考虑营销策略和营销战略，这个是它关注的问题。基本上103家企业都有相对固定的销售渠道和销售区域，一般是相对稳定的，除非产品质量发生严重的状况，否则不会出现大洗牌的情况。”张靖表示。

　　张靖指出，国内从奶源开始一直到生产，目前的状况来看乳制品的水平处在前所未有好的状态，无论从前不久刚结束的中国奶业大会及农业部公布的一些结果来看，还是现在每年进行抽检、正常抽检、例行抽检公布的结果来看都是吻合的，目前的乳制品、婴幼儿配方乳粉合格率比较高，在乳品里面是名列前茅的。所以从企业发展本身来说，国内自身的状态也是比较好的，消费水平在提升，整个产量等各种情况都比较好。