广东网络交易将实名登记和身份核实

　　近年来，网店实名制一直备受关注。近日，广东省第十二届人大常委会第二十七次会议通过了《广东省市场监管条例》（以下简称《条例》），《条例》确定规定，市场监管部门应当加强对电子商务平台和网络经营者的监管，实行网络经营者身份标识制度。

　　广东省工商行政管理局8月1日通报称，今年10月1日起，广东网络商品和服务经营者将实行实名登记和身份核实。记者了解到，这是国家工商总局近几年推行“网店实名制”以来，以少有的地方性法规推动“网店实名制”落地的举动。

　　据了解，网店实名制是指个人开网店要登记实名，具备条件的要办理工商登记注册；而已经有营业执照的经营主体则要将营业执照电子版公开。

　　网络经营者应标识身份并接受监管

　　7月28日，广东省第十二届人大常委会第二十七次会议通过了《广东省市场监管条例》。据了解，这是全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规。

　　其中第三十二条规定，从市场监管部门和网络交易平台两个角度，对实名登记和身份核实制度作出规定，明确了对网络商品和服务经营者实行实名登记和身份核实。为规范网络交易、促进网络经济健康发展提供制度支持。

　　在电商平台和经营者层面上，该《条例》第三十二条规定，电子商务经营者应当接受身份核实，实名登记、经备案后从事经营，遵守依法认可的有关网络身份标识的行业规范。

　　市场监管方面，该《条例》第三十二条“网络交易监管”规定，市场监管部门应当加强对电子商务平台和网络经营者的监管，实行网络经营者身份标识制度，落实网店实名制和交易信用评价制度，加强网上支付安全保障，查处电子商务领域违法行为。

　　此外，该《条例》还规定，互联网网站或者其他网络平台经营者、认证机构及其他交易或者结算等中间服务机构，应当对其客户或者其他终端使用者进行身份识别，并接受市场监管部门依法监管。

　　工商总局将集中整治一批非法主体网站

　　记者了解到，2010年4月2日，工商总局研究起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》其中规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。2010年7月1日正式实施。

　　今年5月，国家工商总局印发了《2016网络市场监管专项行动方案》，决定从今年6月至11月，落实网店实名制，规范网络经营主体。同时，鼓励各地工商、市场监管部门在做好市场主体工商登记注册的同时，还要严格落实对“网站自行亮照”“平台为网店亮照”“平台为网店亮标”等进行专门检查，而这其中提到的“亮标”是指对网店核发并加贴证明个人身份信息真实合法的标记。

　　工商总局表示，对违反相关规定的，坚决依法查处。区别伪造企业名称、冒用其他企业名称等不同情况，开展非法主体网站整治。工商总局将组织一次专项搜索，集中整治一批非法主体网站。

　　焦点1

　　为何推行“网店实名制”？

　　网络购物商品质量和虚假宣传等问题突出

　　此前，不少网友吐槽电商平台常有“刷单”、销售假冒商品的情况。同时，不少消费者表示，网购商品出了问题不知道该如何索赔，也不方便对经营者投诉。近几年提出的“网店实名制”成了解决这类问题的办法之一。

　　网络商品交易一直是监管的“难点”，加之多数经营者没有营业执照、更没有实名认证。此前，消费者通过网络购物后，卖家一般都不出具相关购物凭证，一旦出现消费纠纷，消费者经常陷入被动；网上购物发生纠纷时，由于网店不实名，消费者往往不知道该投诉谁。同时由于网站的管辖范围广，工商部门监管起来也很困难。

　　根据中国互联网络信息中心（CNNIC）数据，截至2015年12月，我国网络购物用户规模达到4.13亿人。与此同时，网络购物投诉呈现爆发式增长。据工商总局统计，2015年网络购物投诉14.58万件，同比增长87.3%，与“十一五”末期相比增长了77.67倍。其中，网络购物商品质量和虚假宣传等问题比较突出。

　　焦点2

　　网店实名制有哪些好处？

　　消费者网购可以要凭证作为维权工具

　　2010年工商总局研究起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》提出开始推行“网店实名制”。其中规定，在征得消费者同意后，网店可以以电子化的形式出具购物凭证或服务单据，而且可以作为处理消费投诉的依据。如果网店和网站违反了这些规定又不加以改正的，最高可罚款3万元。这也就意味着，网店实名认证后，消费者网购可以要凭证作为维权工具。 如今，“不实名”还会对网络交易产生影响。去年12月，央行发布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法》(以下简称《办法》)征求意见稿，其中就提到不实名的“限额”问题。今年7月1日，该办法正式实施，未实名的用户在余额支付、红包、转账等功能方面都会受到影响。根据用户实名认证程度的不同，不实名终身只有1000元的交易额度。 记者了解到，目前多数省份都在推行网络交易平台的实名制，不实名的网店今后将会受到一定的交易限制。

　　焦点 3

　　其他省份落实情况如何？

　　北京、甘肃等省份开展网店实名制专项行动

　　除广东，不少省份也在推动网店实名制，但以法律法规形式落地实施的省份并不多。

　　例如，去年9月起实施《甘肃省消费者权益保护条例》规定，网店和实体店同样必须“挂照”经营，推动网店进入“看得见的实名制”时代。2010年工商总局发布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》后，今年7月，北京市工商局印发了《2016网络市场监管专项行动方案》，其中提到，要创新网店所有者实名制管理方式。 “全国网络交易平台监管服务系统（一期）”正式上线后，对北京市网络交易平台进行一次专项检查，督促其落实《网络交易管理办法》中平台为网店亮照、亮标的相关规定。拒不履行法定义务的网络交易平台，及“山寨”网店，坚决依法从严查处。 今年5月至6月，辽宁、山东、上海等省份陆续开展落实网店实名制专项行动。

　　据了解，目前除了广东省和甘肃省，大多数省份并未以法律法规形式实施网店实名制。

　　焦点4

　　网店实名遇到哪些问题？

　　验证信息无法验证，可能存在大量“伪实名”

　　个人网店实名制自2010年开始实施，仍有不少店主对网店实名制存在疑虑。

　　首先是网店实名制的认证程序让不少人觉得“很复杂”。一位淘宝食品店店主表示，“现在网店实名制了越来越麻烦，要写编码，我没有学过，不会操作，头都大了，最后只能花钱请人帮忙做的。”

　　一位日本代购店主担心，“网店实名制后，我们店主的个人信息被泄露怎么办？如果消费者对商品或服务不满意对店主进行人身攻击怎么办？”

　　同时存在的另一个问题是“实名制不能真正实名”。记者了解到，在淘宝网上注册网店，只需要填写身份证、电话、银行卡等信息就能注册成功，而实际开店者与注册者是否为一人，无法进行验证，因此可能大量网店“伪实名”。

　　重庆工商部门的一名工作人员表示，在监管中早已发现此类网络店铺虚假认证的行为，但工商部门难以核实真实经营者的身份，难以查找到真实的违法嫌疑人。“现有法律法规没有强制网店办理工商登记，网店实名制落到实处也有困难。”

　　■ 专家说法

　　网店实名便于监管，但也不是万能良药

　　对于《广东省市场监管条例》对网店实名制的规定，北京大悦律师事务所合伙人、律师郎克宇表示，这是一部地方性法规对网络交易的监管措施，和加强网络监管的大形势相适应。目前网络监管存在很多不便利，网购商品也是我们呼吁保护的重点和难点，目前各地的监管形式不同，广东省通过地方性法规对网店实名制作出规定，是和当地的经济发展环境相关联，也是比较先行的做法。

　　郎克宇表示，实施“网店实名制”有利于对于网络交易行为的监管，也便于消费者维权。但也可能会存在个人信息泄露的风险，因此法律法规也要完善相关规定，避免个人信息从第三方平台泄露出去被非法利用。

　　“实际上，我们也不能高估实名制的作用。有些店主就算实名了也不诚信，可能法院已经有他的不良记录，但消费者不一定都了解，所以可能还会继续违规交易。”他认为，实名制不是万能的良药。

　　郎克宇建议，净化市场首先靠诚信，其次在交易过程中应该有重罚机制，经营者一旦违背市场规律交易、销售问题商品，就算没有实名制，也应该对其重罚，一次性杜绝其再次发生的可能性。这在国外已经推行，国内也可以尝试。其次，网络平台上商家经营者的广告宣传也应纳入广告法的范围。相关监管部门配备监管人员、加强监管力度。

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