2008年“瓷娃娃关怀协会”在北京市工商局注册，当年以工商注册身份运行的“瓷娃娃”十分艰辛，仅筹款3万余元；2009年底，中国社会福利教育基金会“瓷娃娃罕见病关爱基金”成立，这是国内首个关注罕见病领域的全国性公募基金，利用这一公募平台，这一年共募集了约140万元善款。真正的转机发生在2011年3月，在有关部门的帮助下，北京市民政局终于为瓷娃娃颁发了民办非企业单位登记证书，在获得社会组织身份之后，“瓷娃娃”在2011年筹款约360万元。奕鸥向几位代表坦言，尽管已经有了社会组织身份，尽管筹款额每年都在增长，但是在整个筹款中，仍然是以基金会和个人捐赠为主，以2011年为例，基金会捐赠占40%，个人占30%，政府占20%，企业捐赠仅占10%。

　　王小丫：“那您觉得你所面临到的困惑是什么？”人大代表、吉林省康奈尔集团董事长宋治平说：“可能很多企业想要多捐，另外我们必须要捐国家制订的这些慈善机构，不是国家慈善的这个机构，得扣钱，有些收入也不能做税前的预支。”瓷娃娃罕见病关爱中心负责人王奕鸥表示，之前有一个企业，刚刚捐赠40万，然后打到了瓷娃娃罕见病关爱中心的帐户上，我们这个中心属于民政局的民非企的注册，我们开据的这个捐赠性的收据，企业拿回去之后，就没有给企业免费的那个目录上面。所以他们就没有办法去见面税收，企业就跟我们说这个钱能不能退回来。所以我们现在另外的一个途径，就是在中国社会福利基金会下面又设立一个专项基金，那现在企业的捐赠，就是用专项基金来接收，然后开据，可以给企业免税的这样的一个收据，但是我们在基金会的挂靠上，实际上还是有一定的管理费什么的，就不像打到独立账户上可以全部用到这个项目上面。

　　王小丫：“从一个法制和法规的角度，怎么协调他们彼此的这个困惑呢？”人大代表、全国人大内务司法委员会委员郑功成说：“我们在企业个人所得税法里面是有规定的，但它在具体事实过程中间，现在是国家税务总计采集个案批复的这种执法。将来是必须要改进的，不管是大的基金会，像小的民办非企业的作证，他们只要是合法的社会慈善公益的，他们还觉得票据都应该是有同样的效率，这是工作要改进的，政策需要往前走。”

　　郑功成代表是中国人民大学教授，长期研究社会保障问题，他告诉我，民间慈善力量有效弥补了政府保障力量不足的领域。慈善事业，也被公认为是社会的第三次分配，就是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，它有助于拉小财富差距，促进社会公平。人大代表、全国人大内务司法委员会委员郑功成说：“我今年提了一个关于加快制定慈善事业法的议案，当然还有一个修改红十字会法的议案，其实都是跟我们慈善事业相关的。慈善事业是建立在社会捐献的机制之上，它就特别需要法制，他有规则才能找到自己的运行轨道，所以我觉得立法是一个非常关键性的问题。”

　　人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市市长张作理说：“我觉得这个社会慈善救助应该创新模式，从宁夏的时间看，去年以来宁夏建了4个慈善产业园。这个投资的过程中，它有一部分地方税，用地方财政的权限可以反补给这些企业家，让企业家这些企业安置残疾人就业。那么在一部分利润可以拿出来作为基金。”