(一)在收入分配改革中 如何增加农民收入

　　3月5日第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。在今年的政府工作报告中，深化收入分配制度改革成为重要内容。

　　在收入分配改革中，如何增加农民收入，是两会的代表委员近几年持续关注的问题。国家统计局相关数据显示，在刚刚过去的2011年，我国有25个省份的农村居民收入增长超越各省的GDP增速，有29个省的农民收入增速整体快于城市居民收入增速。2011年，江苏省大力提升农业组织化水平，全省农民专业合作社登记成员达562万户，入社农户比例达38%，出资额909亿元，三项指标均居全国第一位。

　　(二)“韭菜合作社”与“扣蟹养殖合作社”的建立与发展

　　走进江苏省启东市的农村，随处可见连成一片的塑料大棚。在启东市北新镇民新村的一个蔬菜大棚里，当地小有名气的“韭菜大王”龚善新正在帮助同村的菜农收割韭菜。龚善新告诉记者，这些韭菜是今年的最后一批了。北新镇韭菜种植户告诉记者，发到全国各地的韭菜由龚社长统一来销售。菜农告诉记者，2011年韭菜每亩收入有9千元左右。

　　53岁的龚善新是启东市新田蔬果专业合作社的理事长，也是当地最先在大棚里种韭菜的农民。他告诉我们，成立于2007年新田蔬菜专业合作社目前有500多户菜农，其中80%以上种的都是韭菜，所以菜农们更习惯叫它“韭菜合作社”。从去年底到现在，他们合作社种植的大棚韭菜一直供不应求。龚善新说：“现在供应很紧张，从10点钟以后光是接电话都来不及，不够安排。所以一个紧老客户，还要给新客户，那么路远的，他们一拉就几十吨，700、800吨，这么多的货，所以还要增加种植的面积。”

　　刚刚过去的2011年，全国各地接连出现的“菜贱伤农”的报道至今仍让人记忆犹新，但龚善新却带着合作社的菜农，家家户户都赚了个盆满钵满，究竟有什么法宝呢？去年6月才加入韭菜合作社的菜农施碧辉向我们讲述了他的经历。施碧辉说：“我们当时种的时候就是这个黄瓜、茄子还有菜椒，花的人工，付出去的钱也是相当大的，纯收入不太多，每亩地只有2千左右。”2010年，施碧辉家大棚里种植的青椒获得了丰收。可当他满心欢喜地把满满一卡车青椒送到上海的农产品批发市场，想卖个好价钱的时候，结果却让他大失所望。

　　施碧辉告诉记者，走进批发市场，拉过去以后，他们说不需要了，不需要了，卖不掉就拉回去，拉回去还要出保洁费，又不能把这个货全都倒掉。最后只能深埋，埋掉。

　　这次惨痛的经历，让施碧辉几乎想放弃已经种了多年的蔬菜大棚。而就在这个时候，龚善新和他的韭菜合作社来到了洋桥村。在合作社内有培训班，从进种子到肥料、农药到销售，合作社进行统一管理。”早在2003年，龚善新就发现，传统的黄瓜、油菜、辣椒等大棚蔬菜已显露出同质化竞争的苗头，而在江南地区用有广泛消费市场的韭菜却是“一枝独秀”。进一步考察后龚善新了解到，启东本地的韭菜上市期恰逢元旦春节之间的市场需求旺季，比北方韭菜要早一个月。同时，韭菜还具备一次播种、多年收获和培植采收简单、用工量少等优点。最关键的是，韭菜在华东地区尚无连片规模种植。于是，龚善新决定改种大棚韭菜。

　　施碧辉说：“我们从2003年开始，试一下子，种了5、6亩韭菜，效益相当好。在2003年那时候有5、6千块钱一亩。”初次试验的成功，让龚善新拿定了主意。从2004年起，他逐步把自己的500亩蔬菜全部改为大棚韭菜，并在2007年联合同村的100多户菜农，成立了韭菜专业合作社，从购种、肥料、农药到销售进行统一管理。

　　施碧辉告诉记者，合作社给农户买种子，种子是批发价，肥料也是批发价，到销的时候统一销售，这样合作社的信誉也是越来越好。因为他们的韭菜打出了品牌，知道的人多了，从北京也来了，天津也来了，徐州也来了，蚌埠也来了，合肥也来了。2011年6月，施碧辉和几位同村的菜农一起加入了龚善新的合作社，把自家的10亩大棚全部改种了韭菜。根据合作社的统一要求，第一年种植的韭菜到年底上市的季节，只能割上一茬。但就是这一茬韭菜，仍然让施碧辉尝到了甜头。施碧辉告诉记者，当时一茬的纯收入是5千元。种植大棚韭菜的用工量只相当于传统蔬菜的三分之一，每年集中管理的时间只有三、四个月，其余的时间，他和妻子还可以外出打工。施碧辉说，他的10亩地赚了5、6万，再加上自己出去打工挣了2、3万，老婆挣了1.5万，全家家庭收入增加了6万多，当然这些都是纯收入。

　　龚善新的“韭菜合作社”瞄准市场需求，通过改变传统种植品种，带动了农民收入的增长。而在启东市北新镇的三合村，这个拥有20多年扣蟹养殖历史的村子，在不改变养殖品种的情况下，通过建立农民专业合作社，仍然达到了农民增收的目的。

　　三合村的扣蟹养殖专业合作社成立于2009年，目前已加入的养殖户有300多户。合作社理事长吴忠祥告诉我们，尽管这里有20多年的养殖历史，但扣蟹的产量和品质始终无法提高。合作社成立之后，他们解决的第一个问题，就是对养殖户进行培训。

　　启东市北新镇三合村扣蟹养殖户吴忠祥告诉记者，2009年以前，大型的培训是没有的。只是农户，养殖户，养殖户之间互相地去交流。实际上这是一个关键，只看眼前，不看前面。对扣蟹的生长速度也好，品质也好都带来一定影响。除了定期的集中技术培训，合作社还从科研院所邀请专家到养殖现场进行指导。一系列的技术培训，给扣蟹养殖户带来了实实在在的效益。启东市扣蟹专业合作社理事长吴忠祥说：“我们刚开始80年代养的时候，就只能是100多斤，100来斤一亩，现在到400斤，400多斤。那么前两年，前三年之前一般达到300斤，就是养殖的高手了，现在300斤不是什么高手，很一般性也很可能属于偏低的。”

　　扣蟹的产量和品质提高了，销路的问题怎么解决呢？吴忠祥告诉我们，在他们的扣蟹合作社里，还有一批不养蟹的人，合作社专门聘请专职的营销员。记者了解到，这样的人员一共有15个人，主要做就是为合作社打品牌。第二个帮助养殖户越早越好越快的把扣蟹在这个时间里面销售，第三个就是在价钱方面能够比其它地方，其它地区要高。

　　李红俭就是扣蟹合作社15名专职营销员当中的一个，他主要负责昆山、无锡、宜兴等周边地区的销售。他说：“每年都要把市场行情摸透，外面的养殖户需要多少的蟹苗。我们把信息再发布到合作社的成员中去，养的时候心里有底了，这个苗基本上销到哪里心里也有数了。”

　　2011年，三合村扣蟹专业合作社产值超过1亿元，合作社内的养殖户平均收入比上年增长20%以上。截至目前，启东全市登记注册的农民专业合作社已经达到了481家，入社农户已经达到了50%，覆盖农、林、牧、副、渔等众多领域。合作社对农民增收的作用比较明显，启东市的一项调查显示，全市农民专业合作社成员的务农收入比一般农户平均高出20%左右，一些重点乡镇甚至高出40%以上。启东市委书记孙建华表示，农民专业合作社能够切实的来维护农民的合法权益，规避一些市场风险，同时也是农产品或者产业和市场对接的一种有效的载体。

　　2007年施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

　　(三)“苏合”联社的农产品直销模式

　　就在两会前夕，中央农村工作领导小组办公室前往江苏省，对那里的农民专业合作社发展情况进行了专题调研。调研报告显示，“农民专业合作社”在规避农业市场风险、维护农民切身利益方面，起到了很好的作用。他们是如何运作发展的呢？

　　在江苏启东农村，当地农民凭借合作社的发展模式，增加了种植环节的收入，但是他们后来发现从田间地头到商场超市，中间环节过多让农民和市民两头吃亏。经过一番调研，他们又创新性地成立了“专业合作联社”，直接到城市开设直营店，促进产销衔接，破解销售瓶颈，推动了城市鲜活农产品零售体系建设。

　　2011年12月底，一家专门销售农产品的超市在启东市中心的闹市区开业了。走进这家超市，我们发现，里面销售的全都是当地农民自己中和养殖的农产品，而这个超市有一个独特的标识------“苏合”。

　　启东市农工办主任张海兵告诉记者，苏合这个商标是江苏省农委为了促进农民增收，以农民合作社的名义就是建立一个品牌。随着农民专业合作社的快速发展，合作社基地规模日益扩大，农产品销售难问题时有发生。孙建华说：“农民真正种的东西，中间环节太多了，中间环节多了以后，农民的真正的利润空间相对来讲不是很高。”

　　江苏省农业部门的调查显示，蔬菜产销各环节的每斤总成本为2.02元，总利润为2.15元，其中，农民在生产环节承担总成本的42.5%，获利却只占7.6%；其他环节承担成本57.5%，获利却占92.4%，这也就意味着流通零售环节占据了利润的大头。“苏合”的诞生，即为有意破解“中间环节”难题。记者了解到农民合作经济组织可以引导，也就是等于它跟市场直接对接，可以引导农民今后去种什么，去怎样种，这样的话就老百姓种这些高效，都市所需要的这些农产品积极性也就会提高，老百姓增收了，并且平抑了物价。

　　直营店的负责人告诉记者，苏合启东销售合作联社整合了市内的57家专业合作社，由于销售的农产品均是从合作社的田间地头直接运到超市，比周边市场的平均价格低15%至20%。江苏省启东市委书记孙建华说：“如何来使农民的收入倍增，除了要把农业产业结构调整好，农业科技这项工作推广好，同时要把公共服务体系建立好以外，关键就是把我们这个农民与市场这项工作对接好。那么对接一个重要的一个媒介，就是农民的专业合作组织。”

　　据不完全统计，2011年江苏全省组建销售合作联社73家，其中“苏合”销售合作联社33家，在城市社区开设直营店62家，直接带动1200家农民专业合作社进城直销农产品，全年实现销售收入超过7亿元。

　　(四)如何走好“农民专业合作社”的健康发展之路

　　农村合作社把一家一户闯市场的农户们团结起来，分工合作，极大地提高了生产效率，从2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》开始实施到现在，全国的农民专业合作社数量已经达到50万家。如何保证农民专业合作社的健康发展？在最近几年的全国两会上，一些代表委员纷纷建言献策。全国人大代表，北京乐平西甜瓜专业合作社理事长冯乐平表示，关注农民的增收实际上是她一直在关注的一个话题。

　　冯乐平，十一届全国人大代表。作为一名有着20多年西瓜种植经验的农民，同时又是北京乐平西甜瓜专业合作社的理事长，冯乐平一直关注着农民专业合作社的发展。2007年7月，《农民专业合作社法》正式施行，但没多久冯乐平就发现了一个问题。她说：“农民专业合作社成立之前，这些分散的瓜农在自己的地里去生产这个产品，因为国务院已经出台了免地税，还免自产自销的这种农副产品税收。那么后来发现，这个过去一家一户可以享受这个政策，那么交到专业合作社来这个政策就没有得到。”

　　2008年全国两会期间，冯乐平提出“现行惠农政策别把农民专业合作社漏掉了”的建议，希望在政府对农民的税收优惠在专业合作社中继续实施，这一建议引起了相关部门的重视。2008年6月24日，财政部、国家税务总局发出《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》，明确规定：对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，以及向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等，免征增值税；合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。冯乐平说：“第二年的时候，我又提出来一个专业合作社发展一定阶段，它是需要人去带领去干的。是不是大学生村官可以到专业合作社中来发展。”

　　2010年全国两会期间，冯乐平又提出了“到合作社工作的大学生应享受村官待遇”的建议，解决农民专业合作社发展的遇到的人才瓶颈这一问题。冯乐平告诉我们，这个建议目前在北京市也得到了很好的落实。2011年4月，在北京市选聘的3127名“大学生村官”中，明确了担任“农民专业合作社理事长助理”的“村官”有145名。她说：“现在合作社已经享受到这个政策的落实了。那么他们来以后，就带来一些专业的知识，专业的销售这种技能。”

　　冯乐平告诉我们，目前她们的西甜瓜合作社已经拥有成员650户，年销售收入达8000多万元，辐射周边3000余户农民。作为人大代表，在今年的两会上，她依然会继续关注农民专业合作社的问题。她说：“今年的提案可能还要在专业合作社持续，政府持续支持，其它省市存在金融贷款难的问题，北京可能不是很突出，如果说金融贷款如果大家都需求，我现在正跟几个省的全国人大代表在沟通。如果说大家强烈地希望提出也会把这个金融贷款需求，带上会。”

　　半小时观察：

　　在今天上午的政府工作报告中，温家宝总理指出，2012年的主要任务是促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。同时要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重等等。我们注意到，除了提出这个工作重点，报告中还提到了工作的途径，那就是加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。扩大消费信贷。改善消费环境，维护消费者合法权益等。在稳步推进收入分配制度改革的同时，我们看到今年的GDP预期略微下调，7.5%的增速有利于稳定物价，更是为经济转型创造条件。而要真正实现国民收入的稳步增长，还需要把政府报告中的方向性条文落实为实实在在的行动。