俄经济发展的远忧可能大于近虑，俄政府短期尚可应付，长期则困难重重，面临“缺钱”、“缺技术”、“缺市场”等多重困境

　　文/李东

　　2015年年底，西方对俄制裁再度延期，国际油价也持续低位徘徊，而俄自身经济结构痼疾难消，俄罗斯经济发展陷入了内外发展动力全线缺失的窘境。衰退，已成为俄当局不得不面对的“新常态”。

　　面对经济发展的内忧外患，俄总统普京日子不好过，遭遇了其掌舵俄罗斯16年以来最严峻的挑战，而普通百姓更是深刻体味着生活的不易。

　　经济深陷困境

　　受自身经济结构失衡和国际金融危机冲击影响，俄经济增速多年来已现持续走低态势。2014年乌克兰危机后，又因美欧制裁、油价持续下跌等多重因素打压，近两年的俄罗斯经济发展更是雪上加霜。

　　2014年俄GDP仅增长0.6%，几乎陷入于停滞，2015年以来开始持续失速下探，前三季度GDP同比下降3.7%。尽管经济发展部认为，俄经济已在6月探底，第三季度出现向好迹象，GDP降幅收窄，但也承认尚难谈及恢复增长。俄央行行长纳比乌琳娜指出，2015年是“调整年”，俄当前主要任务就是适应“新条件”。

　　俄专家认为，在可预见的未来，俄经济将呈现谷底徘徊的“L”型曲线衰退。

　　一是宏观经济指标频亮“红灯”。拉动经济增长的三驾马车投资、消费和外贸齐“降速”。2015年1～9月，俄固定资本投资同比下降5.8%；工业生产同比下降3.2%；零售业贸易额同比下降8.5%；外贸额更是大幅缩水，同比下降34%，降至3992亿美元。其中，俄欧贸易受冲击最大，双边贸易额同比下降38.5%，仅为2932.3亿美元，在俄外贸总额中占比从2014年的49%跌至45.6%。

　　二是俄能源经济命脉遭重创，短期复苏无望。一方面，国际能源价格持续走低。2015年1～10月，俄乌拉尔原油均价仅为53.61美元/桶，比上年同期的103.04美元/桶下跌47.5%。受油价低迷影响，俄天然气工业公司预计2015年对欧出口天然气价格仅为238美元/千立方米，较2014年均价（349美元/千立方米）下降32%，创11年以来最低值。国际能源价格走低掣肘俄经济增长。据俄专家评估，国际油价每下降10美元/桶，俄GDP增速就将下滑0.8%。

　　另一方面，西方跟进制裁，进一步扼杀了俄油气行业发展潜力。2014年美欧制裁已使俄大型能源公司与西方合作陷入困境。美国埃克森美孚公司冻结与俄罗斯石油公司90%的合作项目。2015年7月美财政部扩大制裁“黑名单”，如宣布将俄远东鄂霍茨克海南基林斯基油气田列入出口禁令名单。该油气田储量仅次于施托克曼气田（约有6400亿立方米天然气和9700万吨凝析油），但其开采难度高，需美欧水下设备，禁令将导致南基林斯基油气田2018年投产希望渺茫。

　　三是财政状况捉襟见肘。首先是联邦预算入不敷出。俄预算赤字水平已大大超过当局的心理承受区间，俄政府对1998年和2008年金融危机一直心有余悸，一直竭力避免出现预算赤字。据俄政府《2015年预算法修正案》，在油价50美元/桶、美元对卢布汇率1∶61.5的基础上，2015年预算赤字为2.675万亿卢布，占GDP比重升至3.7%。俄联邦《2016年预算草案》半年来几经修改，最终将基准油价从60美元/桶下调至50美元/桶，在通胀率为6.4%、美元对卢布为1∶63.3的条件下，2016年预算赤字为2.3万亿卢布，占GDP比重将为3%。

　　其次，地区财政危机也更加深重。俄财政部预测，2015年俄各联邦主体总赤字为4300亿卢布。截至2015年10月1日，各联邦主体的总债务约为2.5万亿卢布，较年初增长3.8%。《2016年预算草案》中预计地方赤字将为4120亿卢布。国际评级机构“标普”警告称，因可能得不到联邦中央的及时援助，俄各联邦主体金融稳定面临威胁。俄财政部已计划将对地方的预算贷款从1400亿卢布提升至3100亿卢布。俄杜马预算和税收委员会主席马卡洛夫也表示，支持地区预算将是2016年联邦预算的三大优先方向之一。

　　社会指标恶化明显

　　受经济衰退影响，俄罗斯社会指标恶化，民生保障困难。

　　其一，居民实际收入“缩水”。2015年1～9月，俄实际月平均工资同比降幅高达9%，居民可支配收入同比下降3.3%。俄官员指出，2015年居民实际工资降幅将达8％～9%。根据经济发展部最新的《2016-2018年宏观经济预测》，未来俄居民收入或将低于2014年水平。

　　其二，失业人口持续增加。2015年1～9月，俄失业人口同比增加6.8%。最新民调显示，32%的人称近期有1个亲友失业，23%的人表示有2～3个，9%的人称有4个或以上。而年初只有1/4的受访者表示有朋友刚失去工作。未来裁员风险较高的行业是银行业、个人服务业、建筑业和大众传媒业。

　　其三，物价节节攀升。2015年1～9月，俄消费品价格指数同比增加15.9%。一些商品涨价速度甚至高于通胀水平。自年初以来，俄葵花籽油价格上涨32.5%，米、鱼、糖、苹果和牛肉价格分别涨26%、22%、17%、16%和15%。民调显示，物价上涨已成为民众最关心的问题之一。

　　其四，贫困人口激增。2015年上半年，收入在贫困线以下的人口共2170万，占总人口的15.1%，比2014年同期增长2%，净增加280万。

　　其五，医疗和教育支出下降。为优先保障国防预算，《2016年预算草案》在医疗卫生领域的支出同比将下降8%，占总支出比例从3.6%降至2.4%；教育领域支出下降8.5%，占总支出比例从4.1%降至3.6%，其中高等教育领域支出仅为2012年的78%。

　　金融风险有所缓释

　　乌克兰危机以来，世界三大评级机构接连下调俄主权信用评级，其投资环境不断恶化，金融市场不安情绪强烈，2014年底俄罗斯汇股两市一度大幅波动，险酿成金融危机。

　　幸运的是，2015年以来，随着俄经济逐渐适应经济增幅降低局面以及当局出台一系列措施，俄金融市场趋于稳定，金融风险有一定缓释。

　　主要表现在，一是外债规模下降。截至2015年第三季度末，俄罗斯外债总额降至5216.1亿美元（2014年7月曾高达7327.79亿美元），为近4年半以来最低值。其中，非银行部门外债总额3399.54亿美元，较年初减少9.4%；银行外债总额1386.03亿美元，较年初减少19.2%；政府外债总额321.35亿美元，较年初减少22.8%。俄央行行长纳比乌琳娜表示，俄已成功度过外债偿付高峰期。

　　二是资本外流之势好转。2014年资本外流高达1530亿美元，是2013年两倍多，比2008年金融危机时还多200亿美元。数据显示，2015年1～9月俄资本外流仅为450亿美元，其中9月出现自2010年第二季度以来的首次资本净流入（53亿美元）。

　　与此同时，俄罗斯仍具备一定的金融风险承受能力。一是俄金融体系抗风险能力较强。俄近年来对银行业风险时刻保持高度警惕，俄央行持续强化对银行与金融市场管控，近两年已吊销百余家银行和投资公司的从业许可，禁止部分金融机构利用金融工具投机证券市场。

　　二是经济仍有“安全囊”。截至2015年12月1日，俄外汇储备仍有3647亿美元，国家储备基金为594亿美元，国家福利基金为722亿美元。同时，外贸顺差保持高位，经常账户外汇进项结余保持平稳，2015年前三季度为1275亿美元。

　　远忧大于近虑

　　面对困局，2015年1月，俄罗斯政府推出总额2.3万亿卢布（350亿美元）共计60项任务的“反危机计划”，主要包括：缩减预算支出，将2015年大部分预算项目减支10%，2016～2017年每年预算开支至少减5%；降低税收，2015～2016年将国内航空和近郊铁路运输增值税由18%降至10%；支持中小企业，政府采购和招标向小微公司倾斜，允许地方政府自行对其减税；保障社会稳定，拨款1880亿卢布（34亿美元）和520亿卢布（9.5亿美元）用于保证退休金和支持就业；加大国家支持力度，政府确定总额为3000亿卢布的国家保障计划以支持重点骨干企业；积极发展进口替代，俄工贸部制定18个领域进口替代计划，落实这些计划可以在2020年前将进口依赖率从88%降低到40%。此外，普京下令从3月1日起将部分国家公职人员工资下调10%。

　　然而，“救火计划”能解燃眉之急，对挽救经济衰退却是“杯水车薪”。俄第一副总理舒瓦洛夫在计划推出之初就坦承，当前危机比2008年金融危机更为严峻持久，但反危机投入远不及当年。俄专家认为，反危机计划基本未触及结构改革，难有实效。

　　计划实施近一年以来，各部门意见相左，落实阻力重重。10月21日，俄政府向国家杜马汇报“反危机计划”执行效果：截至10月1日，反危机的“60点计划”中只完成17项，“部分完成”21项，“未完成”22项；在国家划拨的2万亿卢布中1/3以上至今仍未动用。梅德韦杰夫总理怒斥经济发展部、能源部、财政部和工贸部，并称要对相关部门追责。舒瓦洛夫则表示，2016年将不会再有“反危机计划”。

　　更为严重的则是，俄经济发展痼疾难消。俄经济对油气产业形成“惯性依赖”，且越陷越深。2014年，俄油气出口收入共计3450亿美元，占俄出口总额的66.3%，联邦预算收入的52.2%以及GDP的18.7%，创历史新高。出口资源是俄政府保障财源、维系公共开支和政权稳定的最便捷手段，但也导致“顺境时无心、困境下无力”搞“创新发展”的窘境，产业结构调整更多是“纸上谈兵”，发展严重缺乏“后劲”。

　　2015年11月，普京再次强调，要继续保持在能源领域投资，使其发挥国民经济“火车头”之一的作用，但这将导致俄罗斯能源出口导向型经济发展模式的进一步固化，加之当前西方对俄制裁剑指油气等俄经济支柱产业、国际油价持续低位徘徊，未来俄政府的经济发展政策可能会越来越被动，应对举措并不多。

　　需要指出的是，俄罗斯经济发展的远忧可能大于近虑，俄政府短期尚可应付，长期则困难重重，面临“缺钱”、“缺技术”、“缺市场”等多重困境。陷入衰退状态的俄罗斯经济，凭借其自给自足的资源优势虽崩溃无虞，摆脱当前的困境却并不容易。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院俄罗斯所）