重庆市黔江区金溪镇清水村四组杨政理老人，年近65岁，孤身一人，风湿严重，左脚残疾，经常化脓，不能正常劳动，生活十分困难。今年通过农村低保标准与扶贫标准“两线合一”政策，他被纳入低保范围。“现在政府对我们这些困难户帮助大，每月我都能领取200多元的补助，加上自己种点菜搞点养殖，生活没有问题了。”他说。

　　据了解，像杨政理这样，全区符合低保标准的共有627户贫困户、1600人，已全部享受农村低保政策，并且大病医疗保险、意外伤害保险、医疗救助实现了贫困人口全覆盖。通过兜底救助帮扶，解决了1385户深度贫困户的脱贫问题，这些托底政策的落实有力助推了全区扶贫工作。目前，该区已有包括特困群体在内的1.9万贫困人口主动申请脱贫验收，占今年脱贫任务的103%。

　　今年以来，该区努力完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度，强化精准救助，有针对性地加大困难群众的基本生活保障力度。截至10月底，全区累计拨付低保、救助等资金近6000万元。

　　扶贫重点，分类施策

　　黔江地处渝东南中心地带，集革命老区、民族地区、边远山区和国家扶贫开发重点区于一体，全区辖30个乡镇街道、218个村居，人口55.3万，其中贫困村有65个，贫困人口4.06万人，占总人口的7.34%。

　　“今年我区启动实施了新一轮扶贫攻坚，计划到2016年底，65个贫困村、4.06万贫困人口全部实现脱贫摘帽。”黔江区财政局相关负责人介绍。

　　这位负责人说，部分群众因居住环境恶劣、基础设施较差、缺乏劳动技能或产业项目等致贫，但只要身体健康，有劳动力，通过扶贫搬迁，完善基础设施，加大就业培训，实施产业扶贫等都能脱贫。相比较而言，扶贫工作的短板在于老弱病残等特困群体，他们多数既没有固定的收入来源，也没有劳动力，有些还面临长期医疗支出等压力。

　　为此，该区瞄准特困对象，强化精准救助，真正急群众之所急、解群众之所难。

　　长期困难，持续帮扶

　　“现在政府真是考虑得周到，每月除了按时给我们发低保补助金，像我们这样的老人，还能领到200元高龄失能老年人养老服务补贴。”家住黔江区城东街道的黄方全老人说。

　　“针对低保对象、特困人员等长期困难对象，着力完善相关管理制度，既规范落实上级补助政策，还对特殊困难群体给予重点的帮扶。”黔江区财政局社保科负责人介绍，该区将农村最低生活保障标准与农村建卡贫困户标准“两线合一”，农村、城市低保保障线标准分别提高到每月每人230元和420元，城市“三无”人员、农村五保人员供养标准分别提高到每月每人485元和400元。对获得最低生活保障金后生活仍然有困难的高龄老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人、在校学生等人群按30元至75元不等的标准增发补助资金。

　　此外，该区还完善特困人员供养制度，提高特困人员供养标准，明确五保对象、“三无”人员供养按不低于上年度农村居民人均纯收入的80%保障，孤儿供养按不低于上年度城镇居民人均可支配支出的80%保障；对经济困难的失能老年人和高龄老年人每人每月给予200元养老服务补贴，对贫困残疾人每人每月给予50元生活补贴标准；对重度残疾人每人每月给予50元至60元护理补贴。每年安排近200万元以购买服务的方式为集中供养的五保对象、“三无”人员配备管理服务人员。

　　临时困难，及时救助

　　“因病、因灾以及突发事故导致一些家庭生活暂时出现困难的情形比较多。”黔江区财政局扶贫工作队员许杨介绍，在该局对口联系村金溪镇清水村72户贫困户192人中，因病残致贫的有61人，占到贫困总人数32%。

　　该区有针对性地完善了医疗救助制度，通过“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”的途径，有效缓解贫困群众“看不起病，不敢看病”等问题；对低保、五保对象以及重度残疾人等困难群体参加医疗保险实行全额资助；对重特大疾病，最高可给予10万元/年医疗救助；建立贫困医疗保障基金，将特困人员、建档贫困户等纳入保障范围，贫困人口的医疗费用在医疗保险、大病保险、医疗救助后的自付费用，通过贫困医疗保障基金和临时救助相结合的方式实行全额救助，使特困人员住院实现“零自付”。

　　同时，该区不断完善临时救助制度，切实解决群众生活中突发性、临时性、紧迫性困难。对因灾、突发事故、重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，给予1000元至3000元的急难救助；对因重大灾难导致暂时出现严重困难的家庭，给予1000元至5000元的一次性救助；对因家庭困难影响子女上学的给予2000元至4000元的一次性教育救助；对因重病、住房、年老体弱、重残、教育等支出型贫困家庭，在享受社会救助政策后依然贫困的，建档立卡，出台相关政策，实施精准救助。

　　完善机制，方便快捷

　　这些关乎困难群众的“救命钱”，如何才能精准发放到困难群众手中？

　　黔江区财政局社保科负责人介绍，该区建立“一门受理、主动发现，协同办理、快速响应”救助管理机制，在各乡镇街道成立社会救助窗口，将低保、特困人员供养，受灾人员、医疗、教育、住房、就业和临时救助等业务归口到乡镇社会救助服务窗口，搭建社会救助信息平台，完善部门间分办、转接流程，严格办理时限，完善社会救助服务体系，基本实现“零盲区、零重复”救助，确保困难群众求助有门。

　　据介绍，该区还完善管理机制，强化监督管理，堵塞政策漏洞。对救助对象实行末端长期公示制度，做到对象准确、应保尽保；严格执行救助申请、入户调查、民主评议、家庭经济状况核查等审批程序，做细做实救助基础工作；加强动态管理，定期跟踪核查救助家庭人口、收入、财产、消费等情况，家庭经济状况发生变化的及时增发、减发或停发救助金，做到救助对象有进有出、补助水平有升有降常态化，确保救助资金真正用于困难群众。