尹中卿：减税降费不能名降实不降

　　3月9日，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受采访。新京报记者 薛珺 摄

　　如何看待当前的宏观经济形势和GDP增速预期增长目标？减税降费两万亿元大礼包怎么真正落地？新预算法实施后，预算管理取得了哪些进展，还有哪些问题？对此，新京报专访了全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。

　　对发展速度的下行不要看得那么重。我宁愿相信我们这个区间指标是主动作为的，我觉得我们要更加看重长期发展，不要过多看重短期的波动，更加注重国内的发展，要解决这些结构性矛盾和体制性问题。——尹中卿

　　谈经济形势

　　对发展速度的下行不要看得那么重

　　新京报：政府工作报告提出，今年GDP的预期增长目标为6%-6.5%，你怎么看待今年的GDP增速目标和当前的宏观经济形势？

　　尹中卿：2019年到底怎么办，这是一个大问题。我认为，分析当前的宏观形势，肯定离不开对近些年整体宏观经济运行的分析。

　　改革开放40年可以分两个大阶段，前30年是高速增长。发生较大转折是在2008年，国际金融危机。从2008年到现在这10年，除了2010年，当时在“四万亿计划”下，短期实现了当年10.4%的增长目标，其他年份都低于两位数增长。

　　近5年，2015年比2014年下降0.5个百分点；2016年比2015年下降0.2个百分点；2017年比2016年下降0.2个百分点；2018年比2017年下降0.3个百分点。

　　新京报：这些数据说明了什么？

　　尹中卿：说明近五年来，实际下降幅度最大的也就是2015年。从这个趋势中，能看出2019年到底会是什么情况。

　　从数据来看，最近这五年，年均下降的最大程度是0.2个百分点左右。2019年只要不出现重大事故，按经济运行的周期来测算，2019年如果比2018年下降0.1个百分点，GDP增速就是6.5%；下降0.5个百分点，GDP增速就是6.1%。如果GDP增速低于6%，那么下降幅度就肯定超过了0.6以上的百分点。

　　今年是新中国成立以来第二次在确定预期指标时用区间指标，应该说今年这个区间指标的考虑是很充裕的。

　　新京报：确定这样一个充裕的区间指标，会带来哪些影响？

　　尹中卿：最近有人议论，今年区间指标的确定，是主动的还是被动的。有人认为是主动的，区间指标能为经济的结构调整、转型升级等问题留下足够空间，也减低对GDP增长速度的追求，给社会提供较稳定的预期。

　　也有人认为是被动的，认为我国面临内外部的不确定性，风险挑战多。

　　新京报：你认为是主动的还是被动的？

　　尹中卿：要从长期的发展趋势中看清一个问题——对发展速度的下行不要看得那么重。我宁愿相信我们这个区间指标是主动作为的，我觉得我们要更加看重长期发展，不要过多看重短期的波动，更加注重国内的发展，要解决这些结构性矛盾和体制性问题。

　　谈就业与收入

　　改善居民收入水平要有过硬措施

　　新京报：今年政府工作报告的一大亮点就是就业优先政策，把就业问题置于全局的高度来审视，对此你怎么看？

　　尹中卿：政府工作报告中的社会政策方面，主要强调要把就业政策排在宏观政策的重要位置。2018年，我们新增就业人口增加了1300多万，不过实际就业人数减少了。尤其是2019年大中专毕业生比较多，再加上原来去产能的再就业问题，所以要把就业政策放在更重要的位置。在经济下行趋势下，只要就业能够稳住，经济增长速度适度下降也没问题。不过，社会政策中值得注意的是收入分配政策，2016年和去年，城乡居民收入的增长慢于GDP的增长，就是没有跑赢GDP。

　　新京报：你觉得应该如何解决这个问题？

　　尹中卿：去年通过修改个税法，有大约8000万人的工薪所得不再缴纳个税。同时，新个税法增加了六项专项抵扣，也使一部分人的个税负担下降。这对改善居民个人收入水平起了一定作用。不过，改善居民收入水平还要有比较过硬的措施。个别地方虽然解决了就业问题，但是有的减少了劳动时间，比如建筑工人、装配工人，原来一干干一年，现在有的提前几个月回去了，企业放假了。这就会使务工者的收入受到影响。所以在这种情况下，收入分配政策应该跟上，才能更好地促进消费。

　　谈减税降费

　　鼓励企业用减税降费资金发展生产

　　新京报：政府工作报告提出2019全年总体减税降费近两万亿元，你认为怎么实现这个目标？

　　尹中卿：怎么把减税降费的目标落实下来，这是2019年最关键的问题。我们财经委在计划预算审查报告中，写了“三个确保”：第一个“确保”，是确保大规模的减税降费落到实处，不能名义上减少了，实际上从别的地儿找回来了。第二个要确保主要行业的税负明显降低。第三个要确保所有的行业只减不增。

　　把“三个确保”写进来，就是为了把好事办好，不能名降实不降。

　　新京报：“三个确保”怎么落实？

　　尹中卿：第一个问题是政府。增值税是我国第一大税种，占整个税收收入的40%。按照现在增值税降低的幅度，必然造成政府支出，这部分钱从哪儿来，怎么补？

　　所以要解决支出缺口，提高地方政府的减税降费积极性。对于政府来说，要真正做到“三个确保”，应该开源节流并用，要下决心调整预算，把无效支出压掉。政府很多刚性支出是没法压的，现在能动的主要是两部分，一部分是政府所拥有的资产，另一部分是国有企业的一部分股权和利润。

　　新京报：还有其他要注意的问题吗？

　　尹中卿：落实“三个确保”，第二个问题就是一些行业，比如垄断行业。政府工作报告提出中小企业宽带平均资费再降低15%，一般工商业平均电价再降低10%，那么电力行业、通讯行业怎么落实？

　　第三个，我觉得对企业和公民也要有要求。现在企业家很高兴，确实拿到了这个减税降费大礼包。但是，这两万亿元如果炒房地产、买股票，就白搭了。我们应该降低制造业成本，增加制造业利润。我认为应该围绕减税降费制定政策，鼓励企业用减税降费的这部分资金发展生产，加快科技创新，提高产品的质量，增加雇佣的工人数量，提高企业职工的工资，这样才能实现共赢。

　　谈预算管理

　　国有资本经营预算还有一些问题

　　新京报：预算法实施条例为何一直没有出台？

　　尹中卿：2014年8月，全国人大常委会通过了新的预算法，2015年开始施行。新预算法实施后，预算管理有很大进步。但也有一个问题，新的预算法实施条例一直没有出台。有关部门反馈，大部分意见都统一了，只有个别意见还有分歧，概括来说就是国库经理的问题。

　　新京报：对新预算法的实施效果，你怎么评价？

　　尹中卿：实施效果是不错的，例如部门预算更加完善了，今年增加了十多个部门。一般转移支付增加了，专项转移支付明显减少。而且，专项转移支付不仅按照项目编制，还按照地区编制，今年还增加了效益目标。不过，国有资本经营预算还有一些问题。

　　新京报：具体是什么问题？

　　尹中卿：国有资本经营预算十年前开始尝试编制，党的十八届三中全会提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。不过审查2019年预算草案，2019年列入到中央预算国有企业提供给母公司的净利润是8318亿元，但是2019年国有资本经营预算收入是1379亿，按照这两个口径计算出来的比例是多少呢？是16.5%。也就是说，央企母公司所得的利润，只有16.5%拿出来列到国有资本预算。这几年在审查国有资本经营预算时，大家一直提出要扩范围提比例，但是进展还不够。党的十八届三中全会提出的要求没有完成，还差近一半，我们准备怎么办？恐怕要有点紧迫感。

　　新京报首席记者 王姝