乡村振兴开局良好 “人地钱”制约待突破

　　多个中央文件部署，金融、财政等发力支持，农业农村发展取得新成绩；乡村振兴尚有一些难题待解

　　3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，李克强总理作的政府工作报告提出，对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

　　当天上午，全国“两会”第二场“部长通道”开启，农业农村部部长韩长赋谈到，我国粮食产量连续四年稳定在1.3万亿斤以上水平，没有出现大起大落。

　　“三农”问题是重中之重，一直以来都受到高度重视。2004年-2019年，中央一号文件连续16年以指导“三农”工作为主题。2017年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　去年以来，多个中央文件对乡村振兴进行部署，同时金融、财政等相关部门提出了服务乡村振兴的举措，从农业农村发展的数据来看，乡村振兴开局良好。

　　政策聚焦农业农村优先发展

　　十九大报告提出乡村振兴战略后，2018年的中央一号文件即全面部署实施乡村振兴战略。文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障等方面进行安排部署。提出三个阶段的目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　2018年9月26日，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》公布，成为实施乡村振兴战略第一个五年规划的行动指南。其中，产业兴旺是乡村振兴的重点。《规划》提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度；同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。

　　2019年中央一号文件再次聚焦“三农”。文件全文共分8个部分，包括：决战决胜脱贫攻坚，保障重要农产品有效供给，扎实推进乡村建设，发展壮大乡村产业，全面深化农村改革，完善乡村治理机制，全面加强农村基层组织建设，加强党对“三农”工作的领导。

　　文件对今明两年的工作提出了不少“硬任务”，涉及脱贫攻坚、粮食生产、人居环境、农村基础设施、土地制度等诸多方面。到2020年要完成的硬任务包括：要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，确保建成8亿亩高标准农田，实现农村人居环境阶段性明显改善，基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等。

　　乡村振兴战略取得良好开局

　　2018年，农业农村发展取得了新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。根据国家统计局的数据，在农业生产方面，2018年全国粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上；2018年全国猪牛羊禽肉产量8517万吨，全国主要畜禽生产基本稳定。

　　在农民收入方面，2018年农村居民人均可支配收入14617元，扣除价格因素实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。

　　在脱贫攻坚方面，2018年末农村贫困人口比上年末减少1386万人，贫困发生率下降1.4个百分点。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋在今年2月20日的发布会上表示，乡村产业发展、人居环境整治等任务都取得了新的进展，可以说实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。同时还应认识到，乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题，例如，乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要破解，农村基础设施建设、民生领域欠账比较多等。下一步将贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。

　　金融、财政支持乡村振兴

　　在乡村振兴这项系统性工程中，金融、财政等多个领域都在发力。

　　2019年2月11日，央行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，提出29条举措，包括坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系，积极引导涉农金融机构回归本源；明确重点支持领域，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，增加农村金融供给；充分发挥股权、债券、期货、保险等金融市场功能，建立健全多渠道资金供给体系，拓宽乡村振兴融资来源等。

　　在银行保险业支持乡村振兴方面，据银保监会数据，截至2018年末，银行业金融机构涉农贷款余额32.68万亿元，扶贫小额信贷余额2488.9亿元，支持建档立卡贫困户641.01万户。大病保险已覆盖11.3亿城乡居民。农业保险为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元，为6245万户次农户支付赔款423.15亿元。

　　财政支持方面，2018年9月27日，财政部印发的贯彻落实实施乡村振兴战略的意见提出，构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系。具体包括：完善农业农村投入优先保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，落实涉农税费减免政策；加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制等。