袁海昌
近日,河南省巩义市以财政局流程再造为样板,在全市开展以推进简政放权、放管结合、优化服务为切入点和突破口的全面流程再造工作。
一个部门的改革何以引起全市的重视?
原来,巩义市财政局的流程再造并非小修小补,既是对现有业务流程的一种“脱胎换骨”式重新构建,更是对新时期财政管理理念的创新和提升。流程再造后,审批节点共减少114个,工作效率总体提升69.5%。
六大业务板块的自我革新
2016年11月以来,巩义市财政局针对资金审批、政府采购、招标控制、工程变更、工程结算、政令督办这六个涉及全市经济社会发展的重要业务,实施了重点再造和创新突破。
在资金审批方面,一是对部门预算中项目明确、金额确定的资金实行“一次性批复”,单位通过网络申请资金,财政业务科室2天内下达。二是对部门预算安排的切块资金,按照市领导“只签一次”的原则,由部门先拿出具体分配意见,报经主管副市长同意后,由部门转交财政局进入内部督办程序,财政部门限期办结后交主管财政市长审批办理,减少公文“转圈”。三是上级追加资金审批流程实行“一步到位”。减少分管市长、分管财政市长签批环节,由财政局按照上级文件要求和预算法有关规定履行内部审批程序后,直接批复下达至相关部门。同时,为便于市领导掌握上级追加资金信息,财政局定期将上级追加资金到位、拨付、使用情况报送相关市领导。
在政府采购方面,明确财政部门、发改部门及行业主管部门的职责权限。财政部门负责货物、服务类及与新建、改建、扩建无关的单独装修、拆除、修缮类工程和公开招标限额以下的工程项目;发改部门负责对适用《招投标法》的各类工程招投标工作的指导和协调;行业主管部门按照职责分工对招投标活动进行监督。将办公自动化、空调、办公家具等纳入网上商城采购范围。
在招标控制价审定方面,主要突出“限时办结”和“放管结合”。要求2000万元以下项目在5个工作日内办结,2000万元以上项目在8个工作日内办结。招标控制价原来由财政局一家确定,变为由建设单位确定报财政局评审中心备案。
在工程变更评审方面,由“串联式”审批变为“并联式”办理。单项追加或变更在30万元以内(含30万元)的项目,由分管市长审签、评审中心备案后,预算单位直接实施,凭现场签证单于完工后计入工程结算总价。单项追加或变更在30万元以上的项目,由分管市长审签、评审中心现场踏勘报分管财政市长审批后,预算单位即可以按照招投标有关规定组织实施,完工后根据招投标结果或现场签证单计入工程结算总价。备案管理和现场踏勘过程中,均不影响工程正常施工。
在工程结算方面,进度款拨付突出了业主单位的主体权责,财政部门负责工程台账登记备案,资金拨付时间大大减少。竣工结算从多级负责制改为分级负责制,100万元以下项目由建设单位自行组织有资质的中介机构结算审核;100万元以上(含100万元)、300万元以下的由财政部门委托中介结构审核,投资评审中心进行复审;300万元以上(含300万元)的工程项目仍由市审计局进行全面审计。避免一个项目多层反复审核的现象。
在政令督办方面,按照“流程最短”的原则,全面推行网上办理,减少公文“在途”时间,同时要求各科室对特别紧急的事项,做到随到随办、特事特办。
与此同时,对政策性退税、会计证办理、非税收入征缴、惠民补贴发放、交通事故救助基金拨付等26项流程进行了全面再造,特别是在政策性退税方面,由集中定期审批改为即时备案办理,大幅提高了办事效率和服务水平,得到服务对象的充分好评。
服务型财政的探索
服务型财政是以人为本的财政,是未来财政建设改革的方向,流程再造正是财政管理方式由“管家制”管理方式向以人为本“服务式”管理方式转变的探索。
流程再造当初,巩义市财政局明确提出“一切围绕项目落地、一切围绕把事办成”的工作目标,尽量将权力重心下移,科员能独立审批的,就不再要求科长审批;副局长能够审批的,就不再要求局长过问;局长能审批的,就不再要求政府领导审批,尽最大努力减少不必要的繁文缛节,最大可能提高工作效率,为预算单位提供最优质的服务。
运用法治思维和法治方式履行职能,严格按照国家法律法规和上级有关规定进行流程再造。在行使管理权方面,坚持“法无授权不可为”,坚决取消各类无依据的审批事项;在履行资金监管职责方面,坚持“法定职责必须为”,为资金安全兜好底;在服务项目、推进工作上,坚持“法无禁止皆可为”,想方设法为重点工作出谋划策,让工作快速推进。
流程再造,还要承担起“守土一方”的基本兜底的责任。不能只为了快、简、特,还要维护社会公平正义和良好的市场经济秩序。减环节不减责任、省时间不省内容。一方面,充分运用现代信息手段,推进财政信息化建设,加强财政资金的实时监控;另一方面,建立“双随机一公开”机制,开展财政资金监督检查,强化事中、事后监督,弥补以往重审批轻监管的不足,确保财政资金安全高效使用。
行政效能明显提升
经过几个月的实施,流程再造初见成效。
一是服务更加高效。新的业务流程使得路径更加简单、衔接更加紧密、运转更加顺畅、服务更加高效。在实际工作中,得到服务对象和施工单位的充分肯定,经受住实践的检验。
流程再造后,上级追加资金审批流程,审批节点由原来的8个减少为2个,审批时间由15个工作日压缩到3—5个;本级待执行预算审批流程,审批节点由原来的11个减少为8个,审批时间由15个工作日压缩到5个;招标控制价评审流程,审批节点由原来的12个减少为8个,审批时间由12个工作日压缩到8个;承办市委市政府督查件,审批节点由原来的7个减少为3个,审批时间由原来的10个工作日压缩至5个。
二是职责更加明晰。树立大财政理念,把财政资金安全由财政局单独负责分解为财政局与全市各预算单位共同负责,把“一家干,大家看”变为“大家齐心协力共同干”,工作责任到岗、到人,全覆盖、可督办、能追溯。
三是工作更加规范。新流程明确了各项工作的步骤、环节和要求,工作的操作规程明明白白、清清楚楚,运行起来有条不紊、忙而不乱。
四是作风更加严谨。通过建流程、学流程、用流程,全局干部职工的思想认识进一步提高,态度更加端正,服务更加主动,作风更加严谨,机关更加团结。
流程再造工作得到巩义市委、市政府的充分肯定。5月18日,巩义市在市财政局召开现场会,流程再造工作在全市推开。
(责任编辑:罗伯特)