郑新立:发展特色小镇可改变资源过渡向大城市集聚的趋向

　　中国经济网北京3月25日讯（记者成琪）“通过镇企业对接、特色小镇的发展改变目前资源过渡向大城市集聚的城市化的趋向，共同走出一条中国特色的新型城镇化的道路。”在24日举行的中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立发表了上述观点。

　　郑新立认为，从发达国家间的经验来看，特色小镇已经成为城市化一种重要的模式，居住在特色小镇已经成为许多人的追求。德国的城镇化已经达到90%以上，但是70%的人居住在小城镇著名的大众奔驰公司都单独设在一个小镇上。

　　在郑新立看来，发展特色小镇，可以释放经济增长的新动能，吸引一批企业事业单位从中心城区转移到特色小镇发展，不仅可以为这些单位的发展扩大空间，而且在拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求，这将释放巨大的经济增长的潜能，成为当前稳增长的强大动力。

　　郑新立指出，经过多年的努力，我国已经建成了举世最大的高速工作路、高铁网为人员物资的流动创造了良好的条件，长三角、珠三角和京津冀地区已经崛起了现代化都市群在全球经济中都举足轻重的地位，“大众创业 万众创新”需要找到新的发展空间，我国已形成强大的制造业的生产能力，亟待找到新的需求，为城镇化结构和布局调整形成了物质保证，纵观全局加强特色小镇的条件已经成熟。

　　对此，他总结，国内外经验搞好特色小镇应该注意以下原则：

　　一个是精心布局，整体规划。特色小镇的布点由于优先选择在大城市、特大城市周边一小时生活圈内，接受城市二三产业的扩散、辐射和带动，一定要形成大中小城市合理布局城市群，利用资源城市远离中心城市的小城镇，必须首先改善交通条件，对特色小镇建设要做好可行性研究和总体规划，规划方案要经过有关专家论证和第三方评估。另外中国城镇化促进会已经开通了网上小城镇申报的网站，有志于搞小城镇在经过研究之后可以在网上申报，经过专家的评估认为条件成熟以后，由地方政府、入住的企业签订合同，国开行光大银行跟进，提供贷款支持。今年下半年城镇化促进会准备举办此镇企业对接的促进会议。

　　二是要突出特色、创造优势。小城镇建设要坚持从实际情况出发，围绕一个核心产业和产品，要吸引相关的产品和科研机构进入，通过分工协作，技术创新和经营模式的创新，努力做到全国第一、世界领先，要避免千镇一面、“东施效颦”，要选择具有一定优势的企业、产业和产品，通过特色小镇建设，扶持于更好的配套条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

　　三是城乡一体化改革的战略征程是使进入小城镇的居民平等的享受各种基本权益和公益服务，适应劳动力全国流动的需求，和建立全国统一的类似重庆的地盘策略，全面实施城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。落实党的十八届三中全会关于农村土地改革的重要部署，使进城落户的农民能够分享土地使用权转让获得的财产性收入，通过发挥市场对土地资源配置的决定性作用，实现土地资源的集约利用，满足小城镇建设对建设用地的需求。

　　四是财政引导，通过财政基金的引导吸引民间资金进入小城镇建设，各种基金、债券的支持特色小镇建设，允许以农村土地的法人财产权为抵押，桥洞银行贷款和社会资金投入小城镇建设。

　　五镇企对接搞好示范，实施千企千镇示范工程，希望广大企业和地方政府的支持和参与，千企千镇应该做成样板工程，吸引全国各地有更多的企业、大学、科研机构等迁出地价昂贵、拥挤不堪的城区到小镇来打造属于自己的优美环境和发展空间，带动小镇及周边的发展。