今年的政府工作报告提出,要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上。对此,全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大集团董事长万连步表示,农业是贫困地区实现脱贫增幅最直接最便利的产业,实施精准扶贫的关键是让农民掌握先进的农业生产技术,用产业引导实现其内生式脱贫。
“治贫先治愚、扶贫先扶技。”他呼吁,广泛动员各方力量,完善“一主多元”的农技推广体系,为贫困地区特色产业发展提供技术支撑。
“政府农技推广职能受限,企业的农技服务和科研单位的科技服务又难以深入偏远贫困地区,三种资源没有得到充分整合,难以发挥最大效能,也使得农技推广工作的效果大打折扣。”在万连步看来,贫困地区农技推广资源不足是制约农业产业发展的关键。
另一方面,在农村,农技推广工作待遇较低,工作条件差,从事农技推广的专业人员呈减少趋势。同时由于缺乏相关激励机制,农技推广人员内动力不足,满足不了各类农业经营主体对农业技术日趋多样化和个性化的需求。此外,贫困农户对农业技术推广接受程度较低,以及适应贫困地区特色产业的实用性技术和产品供给不足等等,都让农技推广的效果大打折扣。
对此,万连步代表在两会期间提出了《加强现代农技推广促进精准扶贫》的建议。他认为可以从四个方面着手完善农技体系建设。
一是坚持“一主多元”农业技术推广体系,鼓励企业建设配套推广服务中心和示范基地。完善“一主多元”的推广体系,鼓励各类推广主体广泛参与、分工协作,加大对涉农企业特别是龙头企业的支持力度,通过政府采购、定向委托、承担项目等方式,搭建农资、农技、农服“一站式”农业服务平台和示范基地,落实资金扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施,理顺体制,形成农技服务合力。鼓励有条件、有实力的企业和经营性服务组织在贫困地区建立示范田、示范园,发挥示范引领作用,把公益性推广服务和经营性农业服务有机结合,统一纳入政府相关农业技术推广和扶贫工程中。
二是发挥涉农企业技术与服务优势,加强新型职业农民的培训。建议通过政府购买服务、政企合作共建“农民田间学校”等方式,分产业、分类型、分层级、分模块实施培训,实现精准培训。整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、统筹安排、产业带动的培训机制,鼓励具备条件的农业企业参与,并将其纳入新型职业农民培育工程。
三是落实激励措施,加快对农业技术推广人员的培养。提高农业技术推广人员知识水平和服务能力,加强对农业技术推广人员节水灌溉、水肥一体化、保护性耕作和土壤养分管理等节本降耗、循环利用等现代新型农业技术培训,加强对贫困地区发展特色产业的技术培训。
四是建立监督考核机制,加大贫困地区农技推广力度。对贫困地区多元推广主体进行农技推广服务的,国家相关部门应建立监督机制,对资金的流入、人员的绩效、推广的成效等进行监督,保证物尽其用,人尽其职,齐心协力共同完成农业技术推广工作。
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