自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调，这是不少地方现有规划的通病。浙西衢州的开化县率先实行“多规合一”，一张蓝图绘到底，不仅甩掉了多年的“欠发达”帽子，还实现了绿、富、美。

　　开化地处钱塘江源头，多年以来都是浙江省的欠发达山区。为探索“绿水青山就是金山银山”的绿色转型之路，早在2003年，开化就在全国率先实施“生态立县”发展战略。

　　2013年中央城镇化工作会议提出，在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。当年，开化县提出把整个2236平方公里县域作为一个景区，打造成“国家东部公园”。次年8月，开化被列入全国28个“多规合一”试点市县之一。

　　县委书记项瑞良表示，开展“多规合一”试点，主要是为了解决县内规划的突出问题，保障县内规划有效实施；强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用；改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系；加快转变经济发展方式和优化空间开发模式。

　　试点开展以来，开化在全县范围内以规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为核心，结合“一本规划”，联动开展了国家公园体制、国家主体功能区建设等5项国家级试点。

　　开化县的改革思路，可以概括为“1+X”：即以中央提出的“一本规划（总规）”“一张蓝图（总图）”作为“1”，作为政府规划体系的顶层规划；然后在“1”的统领之下，整合既有的规划资源，按精简、效能、统一的原则，编制“X”个分规划，作为“1”的细化和展开。

　　针对县域原有规划数量偏多、定位不清、功能重叠、体系不全等问题，开化统筹构建“1+3+X”规划体系，形成以《开化县发展总体规划》为统领，县域城乡、土地利用和环境功能区三大空间规划为内容的“一套体系”。

　　记者在采访中了解到，“多规合一”并不是简单地将一个市县的各种规划叠加，只编一本规划，而是通过对一地整体发展思路和空间布局的“融合归一”，为各个规划的编制提供一个顶层设计。

　　开化县实施“多规合一”后，所有部门的规划都集中在一张图纸上，能清晰判断边界、用途。据悉，在编制《开化县发展总体规划》时，针对内容交叉、定位不清等问题，精简了60%的专项规划，倒逼审批流程再造，审批时效提升了70%以上。

　　同时，空间分区的矛盾得到了解决，县域用地存量也得以盘活。目前，开化把县域面积划为3类空间，50.8%是生态空间，40.1%是农业空间，其余为城镇空间。在此基础上，又划定了生态保护红线、基本农田红线、城市开发边界控制线。根据这个总布局，要淘汰搬迁企业123家，生态移民1万余人。

　　“以后的县域发展不是要‘摊大饼’，而是要做‘小笼包’，把一个个区域做精致。”项瑞良表示，一张蓝图厘清了功能范围，生态空间加强管控，城镇空间则不会再扩大，而是要做优而美。

　　据了解，针对规划期限、功能分区、用地分类等不一致问题，开化将总规期设为2030年，并将相关部门的数据进行统一，建立城乡用地分类和土地分类的对接指引。结合“数字开化”建设，建成地理信息公共服务平台，为各部门的专业规划应用提供权威的地理信息数据基础，实现了规划编制审批、项目用地管理、环境影响评估等空间信息跨部门共建共享共用。

　　依靠一本规划一张蓝图，以“多规合一”试点为契机，开化县正在将好山、好水、好空气转化为资源，发展休闲观光农业和旅游业，带动当地经济绿色转型。2015年，开化全县旅游收入达42.67亿元，同比增长18.8%，农民人均收入同比增长10.1%。（经济日报记者 黄 平 通讯员 蓝 晨）