■张宗全

　　这天，货主王先生收到上海外高桥检验检疫局发放的一份“留样告知书”。王先生在全国多个口岸都有货物进口，可“留样告知书”他却是第一次见到。 其实从2015年1月1日起，所有前来外高桥局进行食品查验的货主都会收到这份“留样告知书”。这张薄薄的纸片的背后，凝结着外高桥局在食品查验中践行服务企业、优化流程、创新监管方面取得的又一成果。 一 “今天又是130票。”各类样品源源不断地拥入样品间，管理员小蒋一个人就可以有条不紊地进行样品登记、分类，“现在工作量只有之前的一半。” 2013年，查验科室搬迁至新建的场站集中查验，效率提升的同时也带动了相关业务的快速发展，吸引了12个大类的食品进口，年进口量从2013年的25320批次、234281万美元增加到2014年的31989批次、254215万美元。 若在改革前，小蒋需要和同事们将采集的样品分成两部分——送样样品和留存样品，分别登记、储存。送样样品会在3个工作日内贴上检测项目的标签送往各个实验室。留样样品根据实际需要用于后续检测或追溯，但使用率极低。在样品检测合格后，留样仍需保存至抽样后4个月，特殊用途化妆品合格样品保存至证书签发后一年，企业才可以申请取回留样样品。不合格样品保存至保质期结束，而涉及案件调查的样品，则要保存至案件结束。 在业务量迅速上升的背景下，现有的人力资源和硬件条件只能疲于应对，“样品登记管理人手有限，面积只有区区十平方，空间已经到极限了。”小蒋说，“集中存储带来的安全隐患也不容小觑。如果发生损毁、遗失，后果不堪设想。”留样达到规定保存时艰后，由于认领过程复杂，不少企业直接放弃，至保质期后只能销毁，日积月累，造成的浪费颇为可观。 存储“麻烦”，销毁又“可惜”，如此现状，亟待转变。外高桥局的相关负责人认识到：在现有资源很难增加前提下，必须有一个更为有效的解决办法。 在和上级领导单位达成初步共识后，外高桥局尝试组织具体团队多次约谈、走访进口商、代理商和物流企业，寻找优化办法，开诚布公地进行研讨。很快，留样改革方案渐渐成型，整体框架在实际推进中逐步明晰。2014年6月，外高桥局精心挑选了3家企业进行先期试点。 随着新模式的逐渐铺开，越来越多的企业享受到了实惠。长期从事方便面和膨化食品的进口商顾小姐算了这么一笔账：“我们几乎每天都有集装箱过来查验，抽样率约10%到20%，有时甚至不抽，几个月前严查膨化食品中的含铝添加剂，单证中膨化食品抽样比例提升到80%，5个品名的薯片有4个要抽样。平均来说，每周样品抽取8箱，留样改革后返给我们4箱样品，保存到期后自行处置，以每箱货值100元计算，每年节省近5000元。” 二 留样模式改革并不意味着一放了之、一下放开，需要有步骤、有计划的推进。风险可控是基本前提，监督管理一刻不能松懈。 在改革推进前就有人担心，部分小微企业不具备保存样品的必须满足的湿度、温度等硬件条件。大袋或者金属桶装载的食品原料如添加剂、木薯淀粉等往往涉及二次拆封、运输、存储，存在着二次污染的风险，容易造成微生物超标。也存在诸如酒、大桶食用油等易碎、笨重的产品不便运输或者货主粗心大意将留样落在查验现场的情况。 “遇到问题解决问题，将风险布控在可以接受的范围。配方乳粉、动物源性食品等敏感依然没有放开，留样的保存时艰也与之前一致。”外高桥局相关负责人介绍说。在不与现行制度相冲突的前提下，外高桥局通过将多看、多说、多走、多听相结合的方法规避风险。 多看，严把审核关。企业提出留样试点申请后，严格审核企业的进口记录、经营的食品门类，做出初步的风险评估，继而派出工作人员实地查看企业软、硬件条件，完成初步评估，如果企业如更改存储地址须向查验科室申请。 多说，强化宣贯。在大厅张贴告知，货主在填写抽/采样凭证时，单证上明确写出采样多少，回多少，把‘留样告知书’加贴在样品上，并告诉货主注意事项。此外，外高桥局召集骨干企业，配合新出台的《食品安全法》，集中宣传，进一步明确企业的主体责任意识，强调妥善保存留样样品是企业维护自身合法权益的重要一环，理应重视。 多走，定期或者不定期走访查看留样存储状况。发现违规的予以警告、整改，拒不改正的取消资格。 多听，通过问卷、电话的形式与企业多沟通，了解实际需求。查验现场，不仅为企业使用双层塑料袋封等专用设备免费打包，最大程度地避免二次污染，对于那些将留样遗忘在现场或者暂时难以搬运的货主，在一定限期内帮助保存。 三 “截至今年10月底，总计完成查验21929批次。”查验科室负责人用数据来说明这项制度的试点效果，“企业已养成留样的意识，我们组织了5批次走访，均未发现违规，也未收到相关投诉。” 试点留样模式改革，显著降低了样品保存压力，优化了人力资源结构，随着进口量的节节攀升和工作逐步推进，越来越多的企业从中获得了实实在在的实惠。 从响应习总书记“实干兴邦”的指示到落实“三严三实”的精神，要有所为又不能乱做为。作为业务大局，外高桥检验检疫人时刻保持着清醒的头脑，多看、多说、多走、多听，在实践中克服“傲”字，从琐碎事做起，沉下心来，认真研究每个关系群众切身利益的问题；克服“拖”字，从眼前事做起，在风险可控的前提下，扎实推进，高效工作；克服“浮”字，从具体事做起，弘扬求真务实之风，倾听来自企业真实的声音。 改革并非都要高屋建瓴、醍醐灌顶，捋顺小处，优化环节，也可以取得不错的效果，窥斑也能见豹，小处亦见真章。