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上海外高桥实施企业自留样模式改革

  • 发布时间:2015-12-23 08:17:00  来源:中国经济网  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  ■张宗全

  这天,货主王先生收到上海外高桥检验检疫局发放的一份“留样告知书”。王先生在全国多个口岸都有货物进口,可“留样告知书”他却是第一次见到。 其实从2015年1月1日起,所有前来外高桥局进行食品查验的货主都会收到这份“留样告知书”。这张薄薄的纸片的背后,凝结着外高桥局在食品查验中践行服务企业、优化流程、创新监管方面取得的又一成果。 一 “今天又是130票。”各类样品源源不断地拥入样品间,管理员小蒋一个人就可以有条不紊地进行样品登记、分类,“现在工作量只有之前的一半。” 2013年,查验科室搬迁至新建的场站集中查验,效率提升的同时也带动了相关业务的快速发展,吸引了12个大类的食品进口,年进口量从2013年的25320批次、234281万美元增加到2014年的31989批次、254215万美元。 若在改革前,小蒋需要和同事们将采集的样品分成两部分——送样样品和留存样品,分别登记、储存。送样样品会在3个工作日内贴上检测项目的标签送往各个实验室。留样样品根据实际需要用于后续检测或追溯,但使用率极低。在样品检测合格后,留样仍需保存至抽样后4个月,特殊用途化妆品合格样品保存至证书签发后一年,企业才可以申请取回留样样品。不合格样品保存至保质期结束,而涉及案件调查的样品,则要保存至案件结束。 在业务量迅速上升的背景下,现有的人力资源和硬件条件只能疲于应对,“样品登记管理人手有限,面积只有区区十平方,空间已经到极限了。”小蒋说,“集中存储带来的安全隐患也不容小觑。如果发生损毁、遗失,后果不堪设想。”留样达到规定保存时艰后,由于认领过程复杂,不少企业直接放弃,至保质期后只能销毁,日积月累,造成的浪费颇为可观。 存储“麻烦”,销毁又“可惜”,如此现状,亟待转变。外高桥局的相关负责人认识到:在现有资源很难增加前提下,必须有一个更为有效的解决办法。 在和上级领导单位达成初步共识后,外高桥局尝试组织具体团队多次约谈、走访进口商、代理商和物流企业,寻找优化办法,开诚布公地进行研讨。很快,留样改革方案渐渐成型,整体框架在实际推进中逐步明晰。2014年6月,外高桥局精心挑选了3家企业进行先期试点。 随着新模式的逐渐铺开,越来越多的企业享受到了实惠。长期从事方便面和膨化食品的进口商顾小姐算了这么一笔账:“我们几乎每天都有集装箱过来查验,抽样率约10%到20%,有时甚至不抽,几个月前严查膨化食品中的含铝添加剂,单证中膨化食品抽样比例提升到80%,5个品名的薯片有4个要抽样。平均来说,每周样品抽取8箱,留样改革后返给我们4箱样品,保存到期后自行处置,以每箱货值100元计算,每年节省近5000元。” 二 留样模式改革并不意味着一放了之、一下放开,需要有步骤、有计划的推进。风险可控是基本前提,监督管理一刻不能松懈。 在改革推进前就有人担心,部分小微企业不具备保存样品的必须满足的湿度、温度等硬件条件。大袋或者金属桶装载的食品原料如添加剂、木薯淀粉等往往涉及二次拆封、运输、存储,存在着二次污染的风险,容易造成微生物超标。也存在诸如酒、大桶食用油等易碎、笨重的产品不便运输或者货主粗心大意将留样落在查验现场的情况。 “遇到问题解决问题,将风险布控在可以接受的范围。配方乳粉、动物源性食品等敏感依然没有放开,留样的保存时艰也与之前一致。”外高桥局相关负责人介绍说。在不与现行制度相冲突的前提下,外高桥局通过将多看、多说、多走、多听相结合的方法规避风险。 多看,严把审核关。企业提出留样试点申请后,严格审核企业的进口记录、经营的食品门类,做出初步的风险评估,继而派出工作人员实地查看企业软、硬件条件,完成初步评估,如果企业如更改存储地址须向查验科室申请。 多说,强化宣贯。在大厅张贴告知,货主在填写抽/采样凭证时,单证上明确写出采样多少,回多少,把‘留样告知书’加贴在样品上,并告诉货主注意事项。此外,外高桥局召集骨干企业,配合新出台的《食品安全法》,集中宣传,进一步明确企业的主体责任意识,强调妥善保存留样样品是企业维护自身合法权益的重要一环,理应重视。 多走,定期或者不定期走访查看留样存储状况。发现违规的予以警告、整改,拒不改正的取消资格。 多听,通过问卷、电话的形式与企业多沟通,了解实际需求。查验现场,不仅为企业使用双层塑料袋封等专用设备免费打包,最大程度地避免二次污染,对于那些将留样遗忘在现场或者暂时难以搬运的货主,在一定限期内帮助保存。 三 “截至今年10月底,总计完成查验21929批次。”查验科室负责人用数据来说明这项制度的试点效果,“企业已养成留样的意识,我们组织了5批次走访,均未发现违规,也未收到相关投诉。” 试点留样模式改革,显著降低了样品保存压力,优化了人力资源结构,随着进口量的节节攀升和工作逐步推进,越来越多的企业从中获得了实实在在的实惠。 从响应习总书记“实干兴邦”的指示到落实“三严三实”的精神,要有所为又不能乱做为。作为业务大局,外高桥检验检疫人时刻保持着清醒的头脑,多看、多说、多走、多听,在实践中克服“傲”字,从琐碎事做起,沉下心来,认真研究每个关系群众切身利益的问题;克服“拖”字,从眼前事做起,在风险可控的前提下,扎实推进,高效工作;克服“浮”字,从具体事做起,弘扬求真务实之风,倾听来自企业真实的声音。 改革并非都要高屋建瓴、醍醐灌顶,捋顺小处,优化环节,也可以取得不错的效果,窥斑也能见豹,小处亦见真章。

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