广东东莞检验检疫局 何 辉 李 琳

　　“跨境电商”是时下最流行的话题，在国家政策利好的大环境下，随着互联网、物流网等基础设施建设的加快，大数据、云计算等技术的推动，跨境电商得到了飞速的发展。从2014年跨境电商平台开始大批成立到2015年跨境电商的飞速发展，跨境电子商务作为我国外贸发展的新引擎，成为我国未来经济发展的一个重要的领域。在传统外贸年均增长不足10%的情况下，我国跨境电商连年保持着20%至30%以上的增长，当前开展跨境电子商务的外贸企业超过20万家，据商务部预测，2016年，我国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占我国进出口贸易比例将会提高到20%。跨境电商与快件密切相关，它的迅速发展势必对进出境快件监管的模式带来影响和改变。 进出境快件监管模式的问题 报检信息的来源成为监管的漏洞。出入境快件业务的报检人是代理报检公司，在无法与海关共享信息平台的情况下，检验检疫部门难以取得收货人和快件的准确信息，报检信息的准确与否取决于报检人的信用，这是快件监管上的一大漏洞，部分企业和个人通过伪报或篡改报检信息以达到逃避检验检疫的目的，如一些食品、动植物产品等敏感商品伪报成其他非法检商品来办理通关手续企图蒙骗过关，或者收货人信息不准确、不详细，难以追究责任。 进出境快件监管模式无法得到突破。进出境快件的数量巨大，但由于人员和设备的不足，无法对所有快件进行开箱查验。目前，快件的检验检疫是实施3%的现场随机抽检和对报检单进行随机布控这两种方式相结合的模式。这样的监管模式存在着工作量大、效率低、漏检风险无法控制的缺点。近年来，虽然快件的业务量不断增长，但监管模式一直没有得到突破性的改进，随着跨境电商的发展，快件业务量的进一步增大，这种简单的监管模式不但没有起到高效的监管效果，同时也会妨碍了电商物流业的发展。 没有快件专属的信息系统。快件的特点可以用几个字来概括：“少、快、杂、多、高”。其中，“少”是指单体数量少，所申报的每一件货物，其个数多则有几十个、十几个，少则只有几个甚至只有一个；“杂”是指快件的品种种类繁多而且涉及面宽广，一批快件里可能就有几十种不同种类的商品；“多”，指的是货物件数多，一批（车）快件可以多达上百件。快件的这些特点让它在信息录入、电子监管、信用记录、退货处理等方面有别于一般贸易，但是一直以来，因为没有专属快件的信息系统，所以只能使用一般贸易的系统。快件的特点决定了它并不适用于一般贸易的信息系统，其结果就是在一些数据和信息上容易出现混乱和误差，导致无法得到准确的快件信息。 对进出境快件监管模式的建议 构建企业诚信体系，对企业进行分级管理。根据企业的日常进出境的快件清单、截获敏感商品的次数、违法违规行为的次数等信息和数据构建企业的诚信体系，对企业进行分级管理，诚信越好的企业等级就越高，针对不同的等级实施差别化管理，对等级低的企业进行重点监管，并加大查验力度，由此来提高管理的科学性和监管的效率性。 构建快件的信息系统，科学提高工作效率。针对快件的特点，从快件信息录入和查询、电子监管、信用记录、结果处理等方面建立一个专门的快件信息系统。通过该系统可以准确地查到快件详细的信息，包括所申报的收货人和发货人的信息、物流信息、详细清单、支付信息和备案信息等；通过该系统对快件进行结果登记、放行、退港或销毁快件的批次、件数、名称、重量和货值都可以通过系统查询并一目了然；通过该系统建立禁止入境的快件商品负面清单和高风险敏感商品清单，把这两个清单和快件清单对碰核实，系统通过对碰核实进行自动筛查，然后再根据筛查结果进行自动布控，从而降低了漏检的风险和提高了监管的有效性。 加强多部门合作，实现信息共享。与海关加强合作，共享申报信息平台，争取实施“一机双屏双控”，物品通过海关X光机所形成的图像，可以同步传输到检验检疫部门的微机上，从而实现“一次申报、一次查验、一次放行”，缩短通关时间、提高工作效率。随着跨境电商的发展，电商商品的退货、返修、保修等问题需要与海关进一步加强合作，简化和完善通关流程，加快通关速度以适应跨境电商的发展。 查验方式多样化，增加查验人员和设备。采用系统布控、人工布控、现场抽样等多种方式相结合对出入境快件进行查验，增加查验人员和设备，把人工查验与X光机相结合，提高检出率。 加强内部人员学习，注意收集更新信息。跨境电商的发展丰富了出入境快件的种类，在一定程度上促进了快件业务的发展。检验检疫工作人员在日常中要不断进行业务学习，并注意收集、更新相关信息，把收集的信息进行风险评估，及时对监控措施做出调整和改进。 加强对企业和公众的宣传。通过召开政策宣传会、张贴海报、派发宣传单、媒体宣传等多种手段在企业和公众中普及检验检疫法律法规，加深他们对法规的认识和了解，让企业和公众自觉拒绝进境负面清单和高敏感商品清单上的商品，在源头上杜绝逃避检验检疫现象的发生，从而提高整个进出境快件的监控效果。跨境电子商务与进出境快件的发展息息相关，特别是电子商务零售业，提高了进出境快件的数量、丰富了进出境快件的品种，但是当前的监管模式已经落后于跨境电子商务发展的需要，因此进出境快件的监管模式需要改进和完善，才能满足我国未来外贸发展的形势和要求。