外贸增速下滑，投资增速放缓，消费成为拉动经济增长的“头马”。新消费、品质消费、时尚消费……今年以来，国务院常务会议频频提及消费，相关政策陆续出台。未来如何逐一落实这些政策？如何实现服务消费、信息消费等升级？记者特邀业内专家，与读者分享他们对一系列促消费问题的思考。

　　专家圆桌嘉宾

　　（排名不分先后）

　　网来云商信息技术有限公司副总裁郑玉鸿京东集团高级顾问、投资经理禚连春商务部特聘全国内贸行业专家赵萍商务部国际贸易经济合作研究院副研究员陈丽芬中国国际电子商务中心首席分析师郭召芬中国人民大学商学院副教授王强

　　消费向个性化、多元化发展

　　记者：《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》指出，服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费是消费升级的重点领域和方向。品质消费、时尚消费首次出现在国家级宏观指导意见中意味着什么？如何促进上述领域的消费升级？

　　王强：在国内，时尚消费、品质消费、奢侈消费很长时间被当作批判对象。此次国家宏观指导意见提及品质消费、时尚消费并有相关论述，这是一个重大突破。“十三五”规划建议明确表示要倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装，反食品浪费，反过度消费行为，推动形成勤俭节约的社会风尚。这些内容同品质消费、时尚消费相关，需认真理解。首先，从消费发展角度看，适当的品质消费、时尚消费符合消费发展规律以及消费者分布阶层特点。从经济发展角度看，适当的品质消费、时尚消费能引导产业升级，指明产业发展方向。其次，所谓的反对奢侈浪费，则更多地从公款消费等角度分析，不能把真正的品质消费、时尚消费一棍子打死。最后，从发展角度看，强行压制时尚消费、品质消费乃至奢侈消费只会增加消费外流。因此，要抑制公款对时尚、奢侈的消费，对个人的时尚消费、奢侈消费应持开放态度。

　　赵萍：应从三方面着手：一是针对行业发展不充分的问题出台扶持政策，促进行业发展，解决供给不足的问题。加快行业发展步伐，提升行业规模，有效缓解供给瓶颈。二是针对准入门槛较高、行政垄断等突出问题，扩大准入范围，改变供给增长。针对市场竞争不充分、企业行为不规范等问题，规范经营行为，加大监管力度，不断改善消费环境，降低消费风险和消费成本。三是应针对具有公共产品性质的行业加大财政支出力度，通过增加政府支持突破供给瓶颈。在教育等服务领域，加快公共服务体制改革，增加政府对公共服务的供给和支持，减轻居民的支出负担。

　　郭召芬：时尚消费是消费者个性化、多元化需求的体现，品质消费是消费者对质量要求的体现。促进时尚消费，要鼓励企业运用现代技术，研究消费特点及趋势，推动消费者体验、个性化设计、柔性制造等发展，促进新兴产业与传统产业协调发展。促进品质消费，要引导传统产业升级改造，提供更多高质量、高规格的产品。

　　郑玉鸿：品质消费、时尚消费的确是首次出现在国家宏观指导意见中，这契合国家关于使人民群众生活得更有尊严的承诺，也印证了高附加值的第三产业是发展趋势的预判。

　　消费新老问题叠加如何破解？

　　记者：《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》在加快推进重点领域制度创新中列明多项措施，包括加快建设全国统一大市场、加强助推新兴领域发展的制度保障等。其中哪些是针对老问题，哪些又是指向新问题？为何消费领域老问题长期难解，新问题又不断涌现？

　　陈丽芬：加快建设全国统一大市场是在着力解决老问题。这一政策在上世纪90年代已被提出，并广为关注。构建统一大市场必须具备承载大市场的硬件设施以及制度保障，但目前我国尚不完全具备上述条件。硬件设施建设滞后，市场空间结构呈破碎状态，交易范围受限，难以形成互联互通的市场格局。在财政分权的治理模式以及“GDP锦标赛”的官员考核机制下，国内市场地区封锁由来已久，影响了要素自由流动和合理配置，产业不能联动，资源无法共享，统一大市场建设缺乏必要的制度支撑。

　　加强助推新兴领域发展的制度保障、加快推进人口城镇化相关领域改革是新话题。随着我国经济的发展，新产业、新业态、新领域不断涌现，消费领域出现新问题很正常，发现问题并找到解决问题的方法是关键，不断发现问题并解决问题，从而推动经济社会向前发展。

　　郑玉鸿：问题无所谓老与新，关键是需要通盘考虑，需要完善上层建筑，从法律规范和政策上引导协同发展。而这一切都取决于执行，需要一个保障政策落实和反馈市场真实信息的有效机制。

　　赵萍：中国城镇化出现了质量不高和结构失衡的问题，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续。城镇化是各类要素在地理空间流动、配置、组合的动态过程。推进城镇化的过程也是城乡一体化发展和扩大消费的过程。要实行以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。因此，新型城镇化不仅重视投资，也重视通过提升消费水平来改善全体居民的生活。

　　离境退税地区寄望再扩围

　　记者：目前北京等地已先后实施境外旅客购物离境退税政策。11月中旬召开的国务院常务会议再次强调要完善境外旅客购物离境退税政策。如何评价当前政策实施效果？未来境外旅客购物离境退税政策还有哪些方面需完善？

　　郭召芬：境外旅客购物离境退税政策规定是在全国符合条件的地区实施，目前在北京、上海已实施5个多月，离境退税申请和退税金额提升较为明显。但要提高境外旅客境内消费支出水平、吸引境外旅客入境旅游还需完善离境退税政策，一是在总结北京、上海经验的基础上，尽快在符合条件的地区推广实施，在全国范围内进行离境退税网络布局。二是增加退税点数量，在重要商圈、旅游景点、出境口岸合理布局退税网点。三是支持引导企业开发具有民族特色、传统工艺和中国文化内涵的商品，创造具有高技术含量、高质量的商品，满足境外旅客购物需求，促进中国品牌“走出去”。四是简化退税手续和流程，运用现代化技术和设备，促进电子退税应用，逐步实现异地退税。五是鼓励免税店提高服务质量。

　　赵萍：北京、上海作为国际化程度较高的特大型城市，入境游游客数量相当可观，离境退税对吸引境外游客购物，提升消费对经济增长的作用效果明显。目前离境退税应更多地关注如何吸引境外游客购买丝绸、茶叶和瓷器等具有中国文化特色的商品，如何提升老字号在国外消费者中的影响力，在扩大境外游客消费的同时，增进国外游客对中国传统文化的了解与认知。

　　增设进境免税店力促消费回流

　　记者：7月24日发布的《关于促进进出口稳定增长的若干意见》对“口岸进境免税店”的表述为“适度增设口岸进境免税店”。11月中旬召开的国务院常务会议的相关表述为“增设口岸进境免税店”。11月19日发布的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》则指出，“加快出台增设口岸进境免税店的操作办法”。从中不难看出，增设口岸进境免税店已箭在弦上。“适度”二字从有到无体现了什么？进口免税店增加是否会冲击国内实体商超？

　　陈丽芬：文件中多次提及“进境免税店”，足见国家支持增设口岸进境免税店，满足居民对进口商品日益增长的消费需求。从“适度”到去掉“适度”，到加快出台操作办法和完善政策，可看出国家对免税店的设置鼓励支持力度越来越大，让政策落地、具有可操作性，真正形成消费供给新动力。

　　进口免税店增加并不会太多影响国内实体商超，两种业态针对不完全相同的消费人群。虽然消费群体有所交叉，但细分市场侧重点不同，进口免税店和实体商超并行发展，不存在此消彼长的情况。

　　郭召芬：从“适度增设口岸进境免税店”到“增设口岸进境免税店”，说明尽快落实这项政策的必要性和紧迫性。增设口岸进境免税店有利于吸引部分境外消费回流。未来可考虑扩大进境免税店的布点范围。由于进境免税店主要经营的是服饰、箱包、食品等进口商品，与国内实体商超经营侧重点有区别，对其影响有限。

　　郑玉鸿：国内实体商超和免税店定位不同，二者可以互补，协同发展。

　　禚连春：与出境购物同理，我国也有许多优秀的产品，境外消费者也存在强烈需求。如：林芝松茸很受日本人青睐，增设口岸进境免税店将方便境外消费者购买国内产品，推动我国进出口增长。

　　赵萍：在国内进出境人数较多的区域中心城市的国际机场设立免税店较为合适。如成都双流机场、重庆江北机场和武汉天河机场等，出入境人群完全可以支撑进境免税店经营。

　　消费品进口关税应进一步下调

　　记者：《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》指出，降低部分日用消费品进口关税，研究调整化妆品等品目消费税征收范围，适度增加适应消费升级需求的日用消费品进口。“适度”二字应如何理解？扩大到什么程度算适度？未来日用消费品进口关税有望降至多低？哪些适应消费升级需求的日用消费品有望增加进口？

　　郭召芬：受国内食品安全事件增多、部分中高端商品供给能力不足等影响，近年境外购买从高端商品向日用消费品延伸。适度增加适应消费升级需求的日用消费品进口应达到既能满足居民消费升级需求，又能促进国内日用消费品工业结构升级的目标，努力提升国内供给能力。母婴用品、保健品、化妆品、服装鞋包等商品进口有望增加。

　　赵萍：护肤品、奶粉是国内消费者需求最为旺盛的进口消费品品类，增长快，占比也高，关税可能会进一步下调。此外，国内需求旺盛的箱包类也有下调关税的可能。

　　郑玉鸿：这要看国内企业产品能多大程度满足市场需求，坚持国内产业升级为主、进口为辅来共同满足消费需求，因而这是一个动态的过程，既能倒逼企业转型升级，也能满足人民群众新消费的需要。

　　禚连春：什么程度算“适度”，这个问题需要交给市场回答，需要看消费需求满足到什么程度，能较好得到满足的程度就是“适度”的。