在广东省地方税务局办公大楼的七楼，有一间看起来不起眼的办公室，然而，正是在这间不起眼的办公室里，一项担负着重要使命的“大工程”——绩效管理改革正在进行中。这项改革，从2011年起在该局部分试点单位率先发轫，到后来覆盖省局机关21个部门、全省21个地市和140个县（区）局共23000多名干部职工（不含深圳及顺德），已经持续进行了四年。现在，这项“大工程”已经陆续取得重要阶段性成果。

　　“双料”试点

　　先行改革破题

　　2011年，在作为广东省政府绩效管理改革和国家税务总局绩效管理工作的试点单位之前，基于实施管理科学化的要求和转变传统管理方式的迫切需要，广东省地方税务局党组就做出了推行政府绩效管理的重要决策。

　　“2011年底，广东地税提出用2-3年的时间，按照‘先试点后推广’的方式，稳步推进这项改革。2011年10月份起，在省局统一指导下，选取3个省局内设机构、1个地级市局、25个县区局共29个单位因地制宜开展试点，积累了工作经验、培养了骨干力量。2012年，省政府确定了两个省直绩效管理试点单位，我们是其中一家。2013年，在总结经验后，又把试点扩大到广州、茂名和省局机关。2014年，国家税务总局在全国税务系统探索绩效管理改革，我们又成为首批试点单位之一。” 广东地税有关人士告诉笔者。

　　据了解，在这期间，广东地税全力梳理岗责系统、构建绩效考评指标体系、搭建绩效管理信息平台，积累了一定的基础和经验。并结合国家税务总局2014年在全国税务系统探索绩效管理改革的部署，在总结之前绩效管理工作经验的基础上，在全省地税系统全面推行绩效管理，通过构建以业务全覆盖、流程全覆盖、人员全覆盖为核心，涵盖“业务、组织、人员”的全面绩效管理体系，打造智能化的绩效管理平台，把传统的考核演变成一个系统性、全过程的管理，在探索绩效管理创新方面实现了实质性的突破。

　　“三部曲”

　　确保绩效管理动真格

　　“在总局确定试点后一年多来，我们按照省局党组的决策部署，在税务总局的有力指导下，全力唱好凝聚共识、构建体系、打造平台‘三部曲’，在绩效管理实施办法、绩效指标体系、绩效管理信息系统等关键环节不断取得突破，在绩效计划、过程管理、绩效考评、结果运用等绩效管理闭环体系的各环节上持续改进、不断完善，确保了全系统绩效管理顺利推进，也保证了绩效管理在我们这里不是走过场，而是动真格。”广东地税有关人员介绍。

　　近日，就在该局七楼那间不起眼的办公室里，笔者得以一睹该局精心打造的“三部曲”之一的绩效管理指挥中枢——广东地税绩效管理平台，看后感叹该平台管理之精细化、信息化和智能化，深感该人士“动真格”所言非虚。

　　在该平台的一级目录里，有：绩效计划管理、绩效过程管理、绩效考评管理、绩效成绩折算、绩效结果运用、绩效计划管理（省-市）、绩效过程管理（省-市）、绩效考评管理（省-市）、绩效动态、绩效已办、绩效已阅等。在这些目录下还有许多二级目录，如在绩效计划管理之下，分别有部门、岗位个人的绩效计划公示，部门、岗位个人的绩效计划编制、绩效计划变更；在绩效过程管理（省-市）之下，有市局接受指标情况、查看指标完成情况……待办任务到期平台系统会提前发送短信提醒，实现反馈智能化。

　　最让笔者感兴趣的是，对广东地税2万多名干部职工来说，这个绩效管理平台还是一个阳光的平台，在这个平台上，绩效管理几乎没有秘密。广东地税每一个单位的每名干部职工，均能看到本单位内其他同事的绩效考评情况、对方正在进行的工作及其进展、完成情况，因为，在这个平台上，所有绩效考评指标全部公开、绩效考评也是全程公开、绩效结果更是向全员公开。对于每项工作事项，绩效管理平台均对其持续时间、完成时点、工作说明全部记录存档。

　　据介绍，目前，该平台已实现100%的考评工作通过平台流转完成，实现阳光考评，打造阳光绩效，提高准确度。

　　公文超期办理率

　　降幅达五成

　　全面推行绩效管理工作以来，广东地税机关运转效能、征管和服务质量、风险防控能力、团队氛围等均取得明显改善。

　　在行政效能上，实现了从“工作找人”到“人找工作”的跨越，工作状态全面激活，干部队伍执行力大幅提升；在精神面貌上，随着中央八项规定进一步落实深化，以及行政审批制度改革，广东地税通过充分运用绩效管理工具，干部队伍没有出现“不作为”、“慢作为”、“滥作为”的不良现象，积极认真的工作态度得到纳税人的充分认可。

　　据有关工作人员介绍，由于设置了办文数量、效率和质量三个指标，广东地税省局机关公文超期办理率大幅下降，公文超期办理率在2013年为34.71%，2014年为9.68%，2015年1-10月为5.63%；公文平均办结时间在2013年为7.03天，2014年为1.76天，2015年1-10月为1.73天；其中，2015年1-10月平件平均办结时间1.79天，比上年减少0.12天，加急件平均办结时间1.43天，比上年减少0.01天，特急件平均办结时间1.05天，比上年减少0.01天。2013年，2014年和2015年1-10月督办工作按期办结率均达100%。

　　实施绩效管理工作以来，广东地税绩效管理工作得到了上级领导、兄弟单位的充分肯定。在全国税务工作会议上，国家税务总局党组书记、局长王军，党组成员、副局长丘小雄对广东地税绩效管理工作进行公开表扬，广东地税连续两年在全国税务系统绩效管理视频会议上作经验介绍；中央编办等上级党政单位和18个省（市）国、地税局先后来广东地税进行绩效管理专题调研。“新华社内参”、新华社《国内动态清样》、《中国改革报》、《中国税务报》、《中国税务》杂志等主流媒体纷纷予以专题报道。

　　绩效管理改革初见成效

　　2012年建立年度绩效计划暨考评指标体系，通过指标抓落实，不折不扣落实各项税收优惠政策，全年累计减免各项税收426亿元。其中，提高个人所得税扣除额减税203亿元，提高营业税起征点至政策允许的最高限额减税22亿元，扶持高新技术企业减税116亿元，落实省政府社保费费率调减、缓缴等扶持中小微企业政策，为企业减负近3亿元。

　　2013年依托绩效管理传导工作压力，提高纳税服务水平，12366热线全年话务量239万个，平均接通率93.7%，比总局要求的85%高出8.7个百分点；实行纳税人诉求首问首办责任制和有效投诉升级办理，省局“局长信箱”及“服务投诉”栏目共受理纳税人来件569宗，办结率100%。

　　2014年以绩效考评指标为载体，细化分解工作任务，深入开展“便民办税春风行动”，全系统共推出便民措施2318条；全面清理省市县三级税费行政审批事项；出台《办理涉税事项业务规程（征管类）》，推进先办后审，整合优化涉税流程479项，即办事项达60%，减少表证单书和报送资料126项，减量1/4。

　　2015年进一步优化绩效管理机制，持续强化对纳税人利益的保护，并依托“局长信箱”、门户网站、12366热线等载体，畅通征纳“连心桥”，建立各市局12366热线纳税人反映问题、办理情况的分类归集、定期上报以及零报告制度，实行纳税人诉求首办责任制和有效重复投诉升级办理制。2015年上半年，省局门户网站及21个地市子站“局长信箱”共受理来件354宗，办结率100%。

　　文/张浩林 严丽梅 唐珩