开栏语

　　党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，为“十三五”时期我国经济社会发展描述了奋斗方向。用五大发展理念开拓商务发展新境界新格局的蓝图正在徐徐展开。用党的十八届五中全会精神引领商务事业发展，正在成为各界共识和实践。自今日起，本报特开设“贯彻落实十八届五中全会精神”系列报道专栏，聚焦商务领域的新发展、新境界、新格局，反映商务系统践行五大发展理念的新探索、新举措、新尝试。

　　开放是上海最大的优势。“十二五”以来上海开放型经济水平稳步提升，为上海经济社会发展作出了重要贡献。“十三五”期间，上海将在党的十八届五中全会精神的指引下，继续把开放优势转化为参与和引领国际经济合作竞争新优势，牢固树立开放发展的理念，加快上海自贸试验区建设和国际贸易中心建设，力争打造开放度最高的自由贸易园区，并到2020年基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心。

　　继续推进国际贸易中心建设

　　据上海市商务委主任尚玉英介绍，“十二五”期间，面对严峻复杂的形势，上海按照国家战略部署，实施更加积极主动的开放战略，以开放促改革、促发展、促创新，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展，全市的对外开放水平再上新台阶，并在对外贸易、利用外资、对外投资以及营商环境方面形成了四个新格局。“十三五”规划建议强调，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，牢固树立开放发展的理念。尚玉英表示，“十三五”时期，上海将按照中央的要求，突出“提能级、强功能、补短板”，紧紧围绕国际贸易中心建设，聚焦价值链、投资链、消费链，夯实现代市场体系、贸易制度环境体系两大支撑体系，率先发展更高层次的开放型经济。

　　目前上海已确立“十三五”期间的国际贸易中心建设目标，即到2020年要基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、畅通高效的现代市场体系，基本形成与高标准的国际贸易投资规则相衔接的制度体系。

　　据尚玉英介绍，为实现上述目标，上海将着力完成六项任务：一是着力建设开放创新的现代市场体系；二是着力建设国际消费城市；三是着力增强上海作为世界级口岸的贸易枢纽功能；四是着力加快“引进来”和“走出去”协调发展；五是着力增强上海作为全球城市的服务辐射功能；六是着力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　打造开放度最高的自贸试验区

　　创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是党的十八届五中全会提出的全新发展理念。上海自贸试验区作为我国积极主动对外开放的先行者，坚持先行先试，努力在投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等方面形成更多可复制可推广的改革经验，体现了对五个发展理念的同向探索和追求。

　　据上海自贸试验区管委会副主任朱民介绍，“十三五”期间，上海自贸试验区要围绕“四个中心”建设，坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，以开放促改革、促发展，加快政府职能转变，努力在投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等方面形成更多可复制可推广的改革经验，将上海自贸试验区打造成为开放度最高的自由贸易园区。

　　具体举措包括：进一步深化企业年报公示制度，增加年报公示内容。在进一步对标国际通行规则基础上，在探索政府信息共享和信用体系建设、国际贸易单一窗口等方面争取再推出一批可复制可推广的经验。如深入推进“证照分离”改革，能取消的许可事项一律取消，不能取消的要提高透明度，同时对取消许可证的领域和行业，建立完善相应的事中事后监管制度安排。打造网上政务大厅，形成“网上政务大厅+单一窗口+集中审批”的管理服务新机制等。

　　未来五年，上海自贸试验区还将以保税区为先导，进一步探索“境内关外”的管理模式，深化国际贸易“单一窗口”和货物状态分类监管试点，拓展洋山海运和机场空运国际中转集拼业务，进一步缩短通关时间，大幅降低通关费用，提高口岸通关效率。继续推进亚太营运商计划，加快园区企业和口岸贸易能级提升。加快第三方认证企业、艺术品交易企业等高端服务业集聚。积极推进离岸经济和跨境业务发展。全面对接科创中心建设，努力构建最高效的“双自”联动机制。