商务监管执法是商务行政管理极其重要的职责。推进商务综合行政执法体制改革，是商务系统简政放权，强化事中事后监管，转变政府管理职能，建设法治化营商环境的重要举措。

　　开展商务综合行政执法体制改革是商务系统全面深化改革的一项重大任务。随着改革的深化，必将给传统的商务管理理念、职能、体制和方式带来重大变革。

　　江苏省商务综合行政执法工作自2009年在非常薄弱的基础上起步，6年多来，江苏省商务部门锐意改革，积极探索商务综合执法新模式，商务执法工作得到了较快发展。2014年8月，江苏省商务厅选定徐州、昆山、江阴、太仓“一市三县”商务局作为试点单位，在全国率先开展了商务综合行政执法体制改革。今年以来，在江苏省编办大力推动下，江苏省商务综合行政执法体制改革试点地区增加到10个，改革探索取得明显的阶段性成果。

　　据悉，目前江苏省经编制部门批准成立商务行政执法队伍的地区，已由起步时的4个市、县发展到今天的55个市、县（市、区），其中省辖市有7个，占比达到53.9%；县（市）有36个，占比达到85.7%。全省商务执法队伍人员编制已由最初的41名增加到今天的513名，增长了12.5倍。各级执法队伍有效履行的法定监管职责已由内贸领域的生猪屠宰和酒类流通两项拓展到商务领域的十多项。

　　创新执法体制壮大执法力量

　　2009年，徐州市获批为全国第一批商务综合执法试点单位。2014年，徐州市被江苏省商务厅列为全省首批商务综合执法体制改革试点城市和唯一地市级城市，今年又被中央编办列为全国综合执法体制改革试点城市。

　　作为改革前沿阵地，徐州市承担着为江苏省商务执法体制改革提供参考的重要任务。徐州市结合本地工作实际，逐步探索形成了徐州商务综合执法改革的新模式。

　　组建综合执法机构，壮大一线执法力量。“按照整合队伍、减少层次、提高效率，合理配置执法力量”的精神，将执法队伍人员配置“双倾斜”，即将全局人员和编制配置向执法队伍倾斜，徐州市将执法队伍的工作人员配置向执法一线倾斜，以强化执法队伍和一线执法力量。徐州市拟整合市商务局机关及所属事业单位承担的监督检查、行政处罚等行政执法职能，清理、归并和调整商务领域行政执法机构和执法力量，在市商务局设置商务领域综合执法机构，名称为徐州市商务综合执法支队，统一负责主城区范围内的商务领域综合执法。

　　理顺内部管理体制，实现审批与监管相分离。为解决长期以来商务系统内部由于批管一体导致的“重审批轻监管”“重审批轻服务”，甚至“以批代管”“多部门监管”等问题，徐州市按照将政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开原则，对原先分设于商务部门内设处室的监管职能进行剥离、整合，集中交由综合执法机构行使。

　　构建外部协作机制，实现执法资源共享。强化与公安、农业、工商、质检、食药监等执法部门的协同配合，建立常态化的部门联动机制，充分利用多方面执法资源，提高商务领域执法成效。强化市级与县级商务执法机构联动执法，形成统一指挥、权责明晰、监管有效、保障有力的市县一体的商务执法体系，消除监管盲区和死角。强化与淮海经济区各地级市商务部门协作执法，签订合作协议，建立联络员和联席会议制度，在信息共享、工作会商、线索移交、应急处置、联合执法等方面深化合作，形成执法工作合力。健全行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，完善案件移送审查、信息通报等工作机制，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。

　　创新执法方式提高监管效能

　　目前，全国各级商务部门大都是审批与监管同体运行，存在管理体制不顺、批管不分，多头管理、处罚裁量难以把握，协同执法机制不健全等问题，在执法手段上仍然以纸质化、口头化办公为主，存在取证保证困难、信息沟通不畅、执法效率不高、管理效能不强等诸多问题。

　　实现监管信息化，达到公众举报投诉便利化、执法办公移动化、现场取证简洁化、执法流程规范化、案件公示网络化、信息共享即时化，这将极大提升商务监管执法水平和工作效率。为此，在新一轮商务综合执法改革过程中，江苏省将商务综合执法信息平台开发作为一项重要任务，要求徐州市商务局在执法体制改革中同步建设全省平台。

　　据介绍，该信息平台建设的总的目标是运用云平台、大数据、移动互联、物联网、GPS定位等技术手段，建成省、市、县三级共享，区域协同、部门联动的全省统一的综合行政执法信息管理平台。推动执法监管从线下向线上转变，促进建成职责清晰、简约高效、行为规范、透明阳光、运转协调的行政执法体系，全面提升全省商务行政监管工作效能。

　　平台是省、市、县三级共享，市、县商务部门就不需再建设监管执法信息系统，这可大大节约财政资金，并实现全省互联互通。

　　在业务功能上，该信息平台涵盖12312商务举报投诉服务信息系统和原商务部执法业务管理系统功能，能充分满足市、县（区）日常执法工作在线处理需求。

　　平台界定了各级商务部门监管清单，设定了执法检查“双随机”机制，固化了执法流程，细化了处罚标准，可大大避免执法随意性；平台具有相对完善的法律法规数据库，企业信用档案，充分满足分类监管需求；平台实现执法车辆、执法工具的统筹管理及现场调度，有效提升工作效率。

　　据悉，2014年9月，江苏省厅将建设任务委托给徐州市商务局，今年8月已完成招标，截至目前主要执法业务流程模块已基本完成。