在近日举办的2015年全国商务综合行政执法培训班上，来自全国各地的一线商务执法人员介绍了各地的商务执法经验和创新做法。

　　近年来，商务部先后下发了《关于加强商务行政执法工作的意见》和《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》等文件，加强商务执法工作。近期，商务部在全国开展商务综合行政执法试点工作，旨在解决商务执法力量分散、执法缺位、效率低下、行为不规范等问题，改善以往重审批、轻监管的局面，清除一些制约商务事业科学发展的体制机制性障碍。

　　时至今日，商务执法的成果斐然：执法规章制度不断健全，执法行为进一步规范，执法人员的能力和水平进一步提高，12312举报投诉服务系统已经初步建成，商务执法队伍已然成为维护商务执法环境，落实商务执法准则的中坚力量。究其原因，创新可谓其原动力。

　　作为商务法规的执行者和捍卫者，各地执法部门在执法最前线锐意进取、勇于探索，不断创新执法机制、执法手段、执法理念、执法方式，为商务执法注入了巨大的活力和不竭的动力。

　　创新执法机制推进执法下沉

　　中央编办《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》明确了改革试点的方向和时间，商务部也正在研究制定《商务综合行政执法体制改革试点指导意见》。执法体制的调整变化，也为创新执法机制创造了必要条件。

　　近年来，北京商务执法大队重点开展了主承办人制度、入区执法制度和联合执法机制三项执法机制的创新发展。

　　据北京市商务行政执法监察大队大队长郭明学介绍，为了有效解决量增质降的问题，北京执法大队推出了主承办人制度，从严格准入门槛入手来提高执法人员素质。“该制度重点做了五个方面的探索和创新，提出了主承办人制度概念、制定了明确的职责范围、规定了严格的准入条件、实现了量化考核可操作性、建立了行之有效的奖惩措施。”他说道。

　　为进一步推进执法重心下移，北京市商务执法大队实行了入区执法制度，将区县有权监管的执法事项主要交由区县执法部门实施，每年通过召开全市商务执法工作联席会，总结和部署执法工作。

　　在执法重心下沉的同时，执法大队还创新了监督机制。据介绍，自2011年开始，北京市执法大队实行入区执法制度，将指导和协调区县执法工作的职责具体化，派出执法人员深入到区县，面对面帮助区县，开展行政处罚，制作一般案卷，培训执法人员。针对执法力量薄弱的区县，一年多次派出执法人员，入区执法短则一周时间，多则数月。“作为省级执法部门，我们不仅将自身法定职责履行好，还着眼全局，跳出自己的‘一亩三分地’，从大局上来把握和开展执法工作。”郭明学介绍道。为此，北京市执法大队还建立了联合执法机制。

　　无独有偶，湖南省娄底市在执法机制创新方面，也建立了联合执法机制，通过聚集横向合力，增加执法强度。

　　据娄底市商务综合执法支队支队长杨中林介绍，娄底市商务部门与公安、消防、城管、食药、质检、计量、工商、安监、爱卫、农业等部门形成了联合执法机制。“只要工作需要，他们都会在第一时间全力配合商务部门开展执法工作。”杨中林说道。

　　此外，娄底市拓宽信息收集路径，实现信息共享。据悉，娄底市建立了行政执法与司法信息共享平台。

　　创新执法理念强化源头治理

　　湖北省荆门市商务执法支队则在执法理念上创新，深入探索市场监管的新途径。据湖北省荆门市商务执法支队支队长胡清华介绍，荆门市商务执法支队强化源头治理，变事后监管为事前监管。将监管的“关口”前移，由过去的事后监管，转变为从源头防范。“如曾有38件假冒五粮液酒刚进入我市不到半小时就被查获，成功地将这些假冒酒堵在我市‘流通环节的第一站’。”他介绍道。

　　荆门市执法支队还创新出媒体宣传、面对面宣传等多种教育路径，变单一处罚为惩教结合。探索出“轻过不罚，以教促改；改过不罚，自省促改；明知故犯，以罚促改；屡查屡犯，重罚促改”的惩教结合新思路。

　　据介绍，荆门市将每年的3月12日作为商务执法宣传日，把每年的12月份作为商务执法宣传月，在最繁华的商业街开展宣传活动。对法律意识淡薄的经营者，采取一对一的方式进行法律法规的培训教育。组织各类商务法规培训会16期，培训经营者865人次。

　　此外，荆门拓宽了执法范围，变重点监管为全面推进。该支队将过去的执法范围仅限于“一荤一素一瓶酒”（定点屠宰、农贸市场、酒类流通），拓展到了成品油市场、典当行、拍卖行、家庭服务业、特许经营等24个商务领域。

　　创新执法手段探索新执法模式

　　在执法方式上，各地商务执法队伍积极创新，综合采用多种方式加强商务环境的监管，为净化各地的商务环境做出自己的贡献。

　　江苏省商务厅副处长申酉鸣介绍道，江苏省积极探索新型执法模式。协调处理好行政处罚权限与属地化管理的关系，加大县（市、区）及街道、乡镇一线执法力度。改进监督检查方式，强化日常巡查、随机抽查与明察暗访等方式的综合运用。推进执法机构与社会管理其他主体良性互动，加快形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。此外，江苏省商务执法部门也积极运用和创新移动执法、新媒体监管服务等手段，大幅提升商务综合行政执法效能。

　　湖北省荆门市则根据不同行业的特点，探索出了不同的检查方式。例如对酒类市场采取“洗街式检查”；对成品油市场采取“联动式检查”。

　　为了减轻企业的接待频率，荆门市将涉及一家企业的多个执法项目合并一起进行，如对商超企业实行“三查合一”即，查预付卡、零供交易、零售商促销活动合并进行；对成品油市场实行“二查合一”，即查预付卡和成品油合并进行。